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关于公开征求《关于加强水资源管理工作的意见(征求意见稿)》意见的公告
征集部门:市城乡水务局 发布日期:2020-10-10 截止日期:2020-10-25


为进一步加强全市水资源管理工作,提高水资源开发利用水平,根据市政府部署,市城乡水务局起草了《关于加强水资源管理工作的意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》),现向社会公开征求意见。修改意见和建议可发送至邮箱jnscxswj@jn.shandong.cn,邮件中请注明联系方式,或者在济南市政府网,互动——意见征集中提出建议。

因《意见》涉及泉水保护、用水计划及部分水资源开发利用项目等,时间紧急,征求意见期限为:2020年10月10日至2020年10月25日。

联系人:尹涛           联系电话:0531-66602091


济南市城乡水务局

2020年10月10日

附件:关于加强水资源管理工作的意见(征求意见稿)


济南市人民政府

关于加强水资源管理工作的意见

(征求意见稿)


各区县人民政府,市政府各部门(单位):

为进一步加强全市水资源管理,优化水资源配置,增强水资源支撑保障能力,实现水资源可持续利用,促进泉水持续喷涌,结合我市实际,提出以下意见:

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神,紧紧围绕生态保护和高质量发展两个关键,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期的治水方针,落实最严格水资源管理制度,以水资源优化配置和节约保护为重点,以强化取用水监管为手段,以健全责任考核制度为保障,全面提高用水效率和效益,为加快建设黄河流域中心城市,打造科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南,建设“大强美富通”现代化国际大都市提供水资源保障。

(二)总体目标

统筹黄河水、长江水、地表水、地下水和再生水等各类水源,坚持“供、排、蓄、引、治、保、工、管”多措并举,强化水资源管理,实施水源地建设,加强水污染防治,强化水生态修复,完善水网体系,着力解决制约城市高质量发展的水资源、水生态、水环境等方面的突出问题。到2025年“十四五”末,全市年用水总量控制在21.9亿立方米以内,到2030年,全市年用水总量控制在22.57亿立方米以内,2025年再生水回用率达到40%;农田灌溉水有效利用系数提高到0.6543以上;除地质原因外,城市水源地、城镇水源地水质达到或优于三类比例持续保持100%;国、省控断面全面消除劣五类水体,达到水质考核目标要求;各区县建成区全面消除黑臭水体,全市水环境质量不断改善。2025年底前,全市90%以上行政村完成生活污水治理任务。正常降水年份,实现泉水持续喷涌,重要河湖生态水量得到保障。

二、主要任务

(一)严格总量控制,强化刚性约束

1.强化水资源论证。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”,强化水资源承载能力在区域发展、产业布局等方面的刚性约束。进一步加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及城镇总体规划的编制、各类园区建设规划、重大建设项目规划布局要与当地水资源条件相适应,确定规划布局方案时应编制水资源论证报告书并报水行政主管部门审核,未经论证或论证审核未通过的相关规划和重大建设项目规划布局方案,各级各有关部门不得批准。

2.严格取水许可审批。实行常规水和再生水取水许可制度,从严控制新增取水审批。对取用水总量接近年度用水控制指标的区县,限制审批该区域内建设项目新增取水;对取用水总量已超过年度用水控制指标的区县,除取用再生水的建设项目外,暂停审批该区域内建设项目新增取水。严格执行国家产业政策和行业用水定额,对不符合产业政策与当地水资源条件不相适应的项目不予审批。

3.严格用水计划管理。按照“统筹协调、综合平衡、留有余地”的原则,根据行业用水定额、取用水单位近三年实际用水量等情况,分水源、分用途制定并下达年度(月份)取水计划。严格用水计划的监管,对超计划用水户征收超(计划)定额累进加价水费、水资源税;对城市居民用水继续实行阶梯水价制度,利用经济杠杆促进居民节水意识的提高。

4.强化取用水监督管理。加快重点取用水户监测系统建设,实现重点取用水户远程实时在线计量监控。以智慧水务平台为依托,加快建设完善水文、水资源监控体系,建立完善市、县两级互联互通、信息共享的水资源监控管理信息平台;重点加强对边界河流断面、大中型水库、重要饮用水水源地、地下水超采区等监测站网建设,逐步实现实时自动监测。

(二)加强节水管理,提升用水效率

5.推进节水型社会建设。全面落实国家、省、市节水行动方案,把节水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程,建立健全有利于节约用水的体制和机制。各区县要编制区域节约用水专项规划,合理配置、高效利用水资源,强化再生水、雨水等非常规水源利用。深入开展节水型载体创建,到2025年,全部市直机关及60%以上市属事业单位建成节水型单位,60%以上区县达到节水型社会标准。

6.加快推进节水技术改造。实施农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点领域节水开源等重点工作,力争实现增产增效不增水。加大农业节水力度,积极推广水肥一体化、覆盖保墒等高效节水灌溉技术,逐步扩大农业节水灌溉面积。加快工业节水技术改造,淘汰高耗水工艺、设备和产品,加强电力、钢铁、纺织等高耗水行业用水管理,推广园区串联用水和企业再生水回用、水循环利用、污废水“零排放”等节水技术。积极开展城市生活和服务业节水,逐步淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设备及产品,大力推广使用生活节水器具。

7.实施引黄灌区农业节水工程。按照“节水优先、开源节流、因水制宜、量水而行”的总体思路,在全市大中型引黄灌区,通过巩固、续建、新建等措施,以灌区水网建设为载体,推进骨干灌排工程建设,科学设计田间节水工程,配套完善计量设施,提升信息化支撑能力,创建设施完善、管理科学、节水高效、生态良好的现代化引黄灌区,保障国家粮食安全。

8.探索水权制度改革。研究建立水权转让交易制度,积极培育水权市场,在明晰初始水权的基础上,逐步建立市场配置与政府调控相结合的水权转让制度,充分发挥价格杠杆的调节作用, 鼓励各地区、各行业通过水权转让方式获得新增用水,促进节约用水和水资源可持续利用。

9.强化节水监督管理。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划(定额)用水管理,建立重点用水单位监控名录,强化用水监管。落实节水“三同时”制度,新建、改建、扩建建项目要编制节水措施方案,配套建设再生水设施、节水器具、雨水利用等节水设施。严格高耗水服务业节水管理,洗浴、洗车、游泳馆、高尔夫球场、人工滑雪场、洗涤、宾馆等行业积极推广低耗水、循环用水等节水技术、设备和工艺。

(三)加强再生水利用,提高综合效益

10.加快再生水利用系统建设。探索推进再生水利用特许经营。推进污水处理厂再生水利用设施和再生水主干管网建设,完成济南东站片区、西客站片区、工业北路沿线再生水利用设施建设。加快推进莱芜区污水处理厂中水系统连通工程、钢城区污水处理厂再生水回用工程,进一步提高工业企业再生水利用量。按照市政道路冲洗和公共绿化浇灌的区域范围、取用水需求,合理规划再生水设施和取水站点。再生水管网覆盖范围内市政绿化、环卫用水、河道生态补水、城市湿地补水及单位小区绿化、水景观等应当使用再生水。

11.强化再生水利用监管。制定《济南市再生水利用实施意见》,按照公益类、生产经营类等不同类别,科学制定再生水水价。明确再生水设施建设模式、建设规模、运管方式、补助政策、奖惩办法等。对既有运行效率低的分散式中水处理设施,分类处置,发挥应有作用。建设再生水利用信息化监管平台,实行动态监管。

(四)加大保护力度,严格规范管理

12.严格地下水管理保护。进一步加强地下水开发利用管理,严格控制地下水开采,全面实行地下水取水总量和水位控制。全力推动超采区地下水压采工作,加大济阳区、商河县深层地下水超采区整治力度,在地下水超采区内,禁止新增取用深层承压地下水,并逐步压缩地下水开采量,到2025年,完成济南市地下水超采区综合整治目标任务。按照“能封则封,不能封严管”的原则,“十四五”末基本实现主城区市政公共供水管网覆盖范围该封停自备井全部封停目标。

13.强化饮用水水源地保护。加强全市饮用水水源地安全保障工作,划定饮用水水源地保护区,组织开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。按照“一个水源地、一套方案、一抓到底”的原则,加快推进整治工作。对平原水库,要加强引水渠道沿线调水期监管。对山区型水库和河流型饮用水水源地,要加快实行汇水区域测土配方施肥,减少农药、化肥使用量。一级保护区内不得新增农业种植面积,水源保护区划定前已有的农田严格控制化肥、农药等面源污染,并逐步退出水源地一级保护区。

14.深入推进河湖长制。建立健全河湖长制工作体系,全面推动治水体系和能力的现代化建设。落实各级河湖长巡查制度,强化河湖管护责任,不断增强各级河湖长履职尽责能力。深入开展清违整治、划线定界、秀美河湖、精细管护、共管共享五大行动,着力构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管护机制,持续推动河湖长制从“全面建立”向“全面见效”转变。

15.强化水土流失治理。全面落实《山东省水土保持规划》《济南市水土保持规划》任务目标,着重做好南部山区生态屏障功能维护,涵养地下水源。加强小清河、玉符河、大汶河、徒骇河等主要河流上下游及沿线生态带建设,系统治理、综合防治。科学优化低山丘陵、山前平原和黄泛平原生态布局。强化人为水土流失监管,加强生产建设项目事中事后监管,实施生产建设项目水土保持监管全覆盖。依托栖龙湾国家水土保持示范基地,开展典型监测点水土流失监测,强化水土流失治理技术支撑。

(五)建设水源工程,提高保障能力

16.加强水源工程建设。全力增加水资源储备,形成常规水源、应急水源、战略储备水源三级保障。完成白云水库、东湖水库扩容增效工程,结合南水北调二期工程,规划建设先行区太平水库和莱芜区马头山水库,实施鹊山水库除险加固及供水能力提升工程,进一步论证建设埝头水源地。

17.实施水源连通工程。实施卧虎山—锦绣川水库连通工程、白云—东湖—杜张—狼猫山四库连通工程、玉清湖水库至鹊华水厂调水工程;加快推进田山灌区与济平干渠连通工程扩建项目;规划策划雪野水库与东部城区水源连通工程;统筹莱芜区、钢城区水资源,推进雪野水库与大冶水库、杨家横水库、乔店水库连通工程;积极协调省直有关部门,利用济平干渠每年向我市调引东平湖水1亿立方米,缓解水资源总量不足的问题。

18.实施地表径流拦蓄工程建设。实施钢城区杨家横水库增容工程、长清区武庄水库续建增容工程以及徒骇河、瀛汶河、牟汶河等河道拦蓄工程。因地制宜建设小水库、塘坝、谷坊,提高雨洪资源利用。

19.提高城乡供水保障能力。推进东湖水厂、旅游路水厂等已建水厂并网运行,完善东部临空经济区、唐冶、章锦、彩石片区供水管网。加快建设新旧动能转换先行区、国际医学科学中心片区、东客站片区等新建片区供水设施,不断扩大城市公共供水管网覆盖范围。

20.提高供水水质。按照政府主导、市场为主和优水优用、优质优价原则,继续推进市民饮用优质地下水工程。持续推进老旧供水管网改造工程,“十四五”期间完成供水管线改造160公里。完成鹊华水厂二期深度处理工艺改造工程和居民住宅二次供水设施改造工程,进一步提升城市供水水质。完成农村饮水安全两年攻坚行动建设任务,解决全市225万群众饮水安全问题。

(六)强化排水管理,打造优美环境

21.加快污水处理设施建设。完成济南东站片区污水处理厂、唐冶新区污水处理厂,高新区水质净化厂改扩建工程,玉顶山污水处理站、雪山污水处理站等工程,新增污水处理能力17.5万吨/日。完成董家水质净化厂、彩石水质净化厂、唐王水质净化厂工程,启动济南国际医学科学中心污水处理厂建设。加快推进污泥处置中心建设,实现污泥处置“无害化、减量化、资源化”的目标。

22.扎实推进雨污分流改造。按照“连片治理,分类实施,全面带动”的思路,加快推进中心城区内小区、院落雨污分流改造,规范新建小区和新建、改扩建道路雨污水管线建设,加快整改雨水和污水混接、错接管线。到2025年,除老城区外,市区范围内市政道路基本实现雨污分流。

23.提高城市污水收集能力。完成党家、陡沟、济微路、段店等区域污水管网完善工程,加快完善东部城区、西部城区、小清河以北片区和新旧动能转换先行区污水收集系统。对城区市政污水管网进行全面清淤检测,根治管网病害,实现污水纳管、清水入河。到2025年,基本形成运行高效的污水管网系统。

24.加快农村生活污水治理。按照“先易后难、先急后缓、先环境敏感区和污染严重区后一般区域”的治理原则,优先对集中式饮用水源地周边、南水北调和小清河及其支流沿线村、黄河滩区迁建安置村以及乡村振兴“十百千”工程、美丽乡村、美丽村居建设省级试点村和旅游重点村、重点脱贫攻坚村等实施生活污水治理,到2025年全市90%以上的行政村完成生活污水治理任务。

25.加强水环境治理。按照“水清、河畅、岸绿、景美、宜游”的总体目标,持续开展小清河环境综合整治工程,推进城区河道有水工程。统筹考虑防洪、生态、景观功能,系统治理刘公河、土河、杨家河,实施全福河、柳行河、万盛大沟等河道有水工程及大辛河、腊山河等河道生态治理,全面改善城区水生态质量。

(七)加强泉水保护,彰显泉城特色

26.加大依法保泉力度。按照《济南市名泉保护条例》《济南市名泉保护总体规划》,落实泉水保护目标和职责,建立市区两级泉水保护互动机制。针对不同时期保泉形势和任务,修订完善保泉应急预案,根据泉水水位情况,适时启动应急措施,确保正常降水年份泉水持续喷涌。组织开展全市名泉普查核查,更新济南市名泉录。

27.加大泉水补给区保护力度。按照涵源保泉至上的原则,严控泉水直接补给区、泉水重点渗漏带、城市河道水系、城市山体四条保泉生态控制红线。严格履行建设项目泉水区域环境影响评价,强化泉水补给区建设项目雨水收集入渗措施。实施山体、河流综合治理,通过“拦、蓄、滞、渗、补”等措施,提高水源涵养能力,增加雨水入渗。

28.实施泉水景观打造提升。全面梳理名泉现状和文化渊源,以历代七十二名泉为重点,统筹考虑周边其他名泉,结合济南泉•城文化景观申遗和旅游资源要素,保护和提升名泉及周边文化景观风貌。2025年完成重点名泉景观提升,将名泉“打造成景、串联成线、组团成片”,形成覆盖主要泉水景观的多条泉水游精品旅游线路。

29.加快泉水申遗工作。积极推进济南“泉•城文化景观”申报世界遗产工作,进一步完善遗产要素的本体保护和修复,提升环境风貌。按照《保护世界文化和自然遗产公约》要求,加快推进济南泉•城文化景观遗产保护地方立法保护工作。利用济南国际泉水文化景观城市联盟会议平台,扩大对外交流,加强泉水领域国际合作,促进泉水保护和申遗工作。

30.强化科学研究。运用先进技术开展泉水保护研究,进一步查明市区主要泉群形成的水文地质条件、济南市区西部、东部岩溶地下水与市区四大泉群的水力联系以及玉符河补源对市区泉水补给效果,科学分析地下水开采与泉水水位的响应关系,优化地下水采补方案,为我市保泉供水提供科学依据。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各区县要切实强化水资源统一管理,将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系,各级政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。市、区水行政主管部门负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作,相关部门按照职责分工,落实水资源管理相关措施,抓好各项工作落实。

(二)加强资金保障。发挥政府在水资源利用和管理中的主导作用,积极引导社会资金参与水资源利用和管理,拓宽投资渠道,形成长效、稳定的水资源管理投入机制,保障水资源节约、利用、保护和管理工作经费,对水资源保障能力建设、管理系统建设、节水技术示范与推广应用、地下水超采区治理、饮用水水源地及水系生态系统保护与修复、非常规水资源开发利用等给予重点支持。

(三)加强督导考核。实施严格的用水过程监管,严格执行“年计划、月调度、季考核”制度,辖区内取用水户计划管理实现全覆盖。各区县水资源利用和管理工作实行行政首长负责制,工作开展情况纳入全市经济发展综合考核,确保各项任务落到实处。各有关部门要加强协作配合,建立完善水资源管理协调合作机制,统筹协调解决重大问题。

(四)加强宣传教育。全方位、多层次、多形式开展基本水情、水法规的宣传教育工作,增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识,形成节约用水、科学用水的良好风尚。同时,积极开展水资源管理专项整治,严格查处私采地下水、无证取水、无计量取水等违法违规行为,维护良好水事秩序。


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