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关于公开征求《济南市人民政府关于划定我市高污染燃料禁燃区明确高污染燃料种类的通告(征求意见稿)》意见的公告
征集部门:市环境保护局 发布日期:2018-12-05 截止日期:2018-12-12

为认真贯彻落实国务院《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)和山东省人民政府《关于印发山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013-2020年大气污染防治规划三期行动计划(2018-2020年)的通知》(鲁政发〔2018〕17号)要求,进一步强化我市大气污染防治工作,持续改善环境空气质量,根据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定,结合我市实际,市环保局代市政府起草了《关于划定我市高污染燃料禁燃区明确高污染燃料种类的通告(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见。

可通告以下途径和方式提出反馈意见:

1、电子邮箱:jnhbjwrfzc@jn.shandong.cn;

2、传真:0531-66608638;

3、信函:邮寄地址为济南市历下区龙奥大厦A1329房间,邮政编码为250102;

4、登录济南市人民政府门户网站(http://www.jinan.gov.cn)留言

意见建议反馈截止时间为2018年12月12日。

 

济南市环境保护局   

2018年12月5日    


  

附件1:

 

济南市人民政府关于划定我市高污染燃料禁燃区明确高污染燃料种类的通告(征求意见稿)

 

为认真贯彻落实国务院《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)和山东省人民政府《关于印发山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013-2020年大气污染防治规划三期行动计划(2018-2020年)的通知》(鲁政发〔2018〕17号)要求,根据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定,决定将我市原划定的高污染燃料控制区名称更改为高污染燃料禁燃区(以下简称禁燃区),并结合我市实际进行适当调整,现将有关事项通告如下:

一、禁燃区范围

各区县、济南高新区、南部山区、济南新旧动能转换先行区禁燃区范围见附件。

二、高污染燃料种类

按照原环境保护部《关于发布〈高污染燃料目录〉的通知》(国环规大气〔2017〕2号) 要求,我市高污染燃料参照Ⅱ类(较严)执行,锅炉容量适当调整,即除单台出力大于35蒸吨/小时的锅炉以外燃用的煤炭及其制品(包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤浆、型煤、焦炭、兰炭等);石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油。

三、职责分工及管理要求

各区县政府、济南高新区管委会、南部山区管委会、济南新旧动能转换先行区管委会是本行政区域落实高污染燃料禁燃各项措施的责任主体,应根据大气环境质量改善要求和“气代煤”、“电代煤”工作推进情况,逐步扩大高污染燃料禁燃区范围,并由市环保局汇总后公布实施。到2020年采暖季前,除不具备清洁能源替代条件的山区外,应全部纳入禁燃区范围。经济和信息化、公安、工商、环保、质监等部门负责按照各自职责分工依法对煤炭生产、销售、运输、燃用情况加强监督管理。

禁燃区内禁止生产、现场销售、燃用高污染燃料,不得新建、改建、扩建燃用高污染燃料的各类排烟设施,已建成的应限期实施淘汰或改用电、天然气等清洁能源。对违反本通告规定的,应严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》的要求,依法处理。

本通告自发布之日起生效,原济南市环境保护局2013年发布的《关于划定我市高污染燃料控制区的通告》(济环发〔2013〕5号)同时废止。

 

济南市人民政府   

2018年  月  日   


  

附件

禁燃区范围


序号

县区名称

禁燃区范围

1

历下区

      除泉城路街道部分区域(具体为芙蓉街社区、明湖社区、鞭指巷社区、贡院墙根社区)、解放路街道部分区域(具体为十亩园社区、青龙街社区、解放桥社区)、大明湖街道部分区域(具体为县东巷社区、县西巷社区、按察司街社区、曲水亭街社区)、燕山街道部分区域(具体为和平路北社区、燕文社区)、甸柳街道部分区域(甸柳一居社区、甸柳二居社区、甸柳三居社区、甸柳四居社区、甸北社区)、龙洞街道中井村、智远街道义和庄村、趵突泉街道部分区域(具体为泺文社区、文西社区、青东社区、朝山社区、趵突泉社区)、东关街道部分区域(具体为历园社区、历山社区)、千佛山街道部分区域(具体为棋盘社区、千东社区)、姚家街道部分区域(具体为华阳社区、蓝天苑社区、解放东路社区、荆山村、仁和村、窑头村、姚家村、丁家村)、文东街道部分区域(具体为山师东路社区、山大路社区、和平路社区、羊头峪路社区、师东新村社区)和建新街道部分区域(具体为和平路新村社区、历山东路社区、绿景嘉园社区、花园路社区)以外的区域范围。 

2

市中区

      舜耕街道;华润城小区、紫云府小区、经三路8号电力局宿舍、东兴里16号电力局宿舍、三里庄2号院、纬一路97号楼、经五路238号院(山东省住建厅宿舍)、区体六所、民政局宿舍、日报社宿舍、泉景鸿园小区、世纪佳园小区、汇都小区、戎盛苑小区、梁庄新一区、梁庄新区二区、建设路市中区军休所、工商局宿舍、汇统花园小区、三箭如意苑小区、通联花园,六里山路3号、3-1号、20号、40号,五里山路17号、七里山西路44号山景园、七里山西路87号山景御园、七里山西路42号山景嘉园、二环南路5681号蓝天绿园、二环南路5859号城南雅苑、七里山路61号省工会宿舍、七里山路26号广电宿舍、英雄山路113号齐鲁骏园,英雄山路128-3号、128-6号、130号、134号、144号、146号、150号,七里山路2-1号、2-2号、17号、19号、21号、23号、29号、31号、33号、35号、41号、43号、49号,西八里洼510号、英雄山路78号院、绿地中心商务楼宇,福祥街1号楼、10号楼,交通银行办公楼、山东省审计厅,银座晶都国际1、2、3号楼,金龙大厦综合楼、共青团路5号、泺源大街179号,回民小区11号楼、13-18号楼,华夏银行营业楼、山东省油气公司办公楼、中国移动济南分公司办公楼、经九路1号、经九路12-24号、经八路2号、民权大街2-14号双号楼、山东中医药大学第二附属医院、青年西路68号院,文化西路66号、121号,省歌舞剧院1、2、3、4号楼,济南民族医院、山东剧院,杆南东街2号、8号、10号、12号、31号、37号、39号、43号、45号,上新街39号、49号、90号,徐家花园14号、38号、89号,泺源大街236号、238号(济南市供电公司),中海国际社区、宏瑞星城、京鲁山庄、大学仕花园、丽景苑、济南大学职工宿舍、山东省特殊教育学院职工宿舍、文贤居公租房、知山雅筑、玉函路社区、马鞍山路74号院,信义庄西街1、2号院,信义庄西街6、8、10、37、39、41号楼,经十一路43号院军工局宿舍、英雄山路2号院团省委宿舍、经十路21006号院、经十一路51号院军区后勤一宿舍,建设路7号财政局宿舍、11号工商银行宿舍、13号邮电宿舍、14号德胜家园、15号国税局宿舍、16号执法局宿舍、17号冠宇名苑、19号二建宿舍、21号水泥厂宿舍、22号昌隆物业小区、33号冠宇名苑南苑、45号二建公司宿舍、75号鸿渐花园小区、81号浩宇物业小区,怡景园小区、方信家园、天业翠苑三期、映翠苑小区、华冠名都小区、诚品苑小区、丰润•怡邻居小区、万达华景苑小区、万达豪景苑小区、万达帝景苑小区、万达鸿景苑小区、万达盛景苑小区、领秀城秀文社区、北苑社区、南苑社区、兴济河居委会、兴隆家园(省政协宿舍)、中铁十四局宿舍、沐春家园小区、绿地新都会一期、领秀公馆小区、福景佳苑小区、融汇爱都小区、越秀园小区、紫光花园、旺山丽景苑小区、分水岭小区、柏石峪小区、世茂原山首府小区、三箭瑞福苑小区,三箭银苑A座、B座,纬五路64号1、2号楼,纬五路79号1至6号楼,岔路街13号、15号、19号、21号,小纬六路90号、139号1至6号楼、86号1至3号楼,公和街6号、卧龙居委会片区、全景居委会片区、伟东一区、伟东南二区、伟东北二区、伟东三区(白金瀚宫)、银丰山庄、财经大学、济南大学东校区、西藏中学、艺术学校、会展中心、舜耕山庄、瑞驰尚城、九城尚都、紫宸大厦。

3

槐荫区

除振兴街街道部分区域(具体为纬九路社区、振兴社区、德兴社区、新兴社区)、营市街街道部分区域(具体为槐村街社区、营市东街社区、营市西街社区、舜承苑社区)、西市场街道部分区域(具体为华联社区、纬十路社区)、中大街道部分区域(具体为裕园社区、昆仑街社区、御景社区、裕北社区)、南辛庄街道部分区域(具体为南辛北街社区、南辛东路社区、欣园社区、济微路社区、南辛苑社区)、道德街街道部分区域(具体为北辛街社区、绿地新城社区)、五里沟街道部分区域(具体为平安里社区、发祥巷社区、和平里社区、公祥街社区、顺祥街社区)、青年公园街道部分区域(具体为汇统社区、前卫街社区、槐荫广场社区)、张庄街道部分区域(具体为桃园北社区、桃园南社区、明星社区)、腊山街道部分区域(具体为前周村、后周村、河王村)、匡山街道部分区域(具体为匡山村、老屯村、杨庄村、西街居、东街居、老屯东路社区)、段北街道部分区域(具体为八里桥社区、闫东社区、闫北社区、段北东路社区、刘家场社区、闫千户村、孔家村、段店村、7313社区、闫西社区)、吴家堡街道部分区域(具体为小杨村、南埔村、韩道口村、裴庄村、唐庄村、安庄村、三教堂村、西王村、曹圈村、西张村、席庄村、申庄村、七里铺村、东铺村、中赵村、周官屯、楚庄村、西埔村、明里村)、玉清湖街道部分区域(具体为新庞村、南八里村、东谢屯、由李村、宋家桥村、龙王庙村、麻沟村、筐李村、睦里村、北八里村、古城村、小李村、常旗屯村、大李村、西王府村、田庄村、小杨村、朱庄村)、美里湖街道部分区域(具体为李家寺村、新沙村、南沙村、西沙村、美里村、邹庄村、刘七沟村、蒋庄村、段庄村、郑店村、范庄村、北王村、鲁唐村、邱庄村)以外的区域范围。

4

天桥区

除泺口街道部分区域(具体为香磨李社区、赵庄社区、泺口社区、袁庄社区、田庄社区、崔庙社区、新城社区、北闸子社区、山化家园、裕兴家属院)、药山街道部分区域(具体为丁庄社区、太平社区、大鲁社区、洋涓社区、黄岗社区、西苑社区、天福苑社区、乐安社区、安乐镇社区、卢庄社区、小鲁社区、东沙社区、张庄社区、北辛社区、王炉社区、大魏社区、新徐社区)和桑梓店街道部分区域(具体为丁口、朱河圈、刘庙子、南郑、东秦、邱岸、街后、西秦、老屯、丁庄、小吕、左庄、姚吕、袁贾、仓上、小屯、铁匠、邓营、张王堂、田家、沙李、大马、康辛、安庄、周闫、北董、小张、怀庄、大郑、小郑、北王堂、前房、后房、耿家、高王、石门孙、小辛、小吴、彭家、石庙、桑梓店、小寨、老寨、三官庙、冯家堂、三教堂)以外的区域范围。

5

历城区

东至东绕城高速、西至山大路、南至经十东路、北至小清河南路。其中,华山街道还乡店村、东杨工业园、菜园工业园、洪园工业园;鲍山街道南滩村、北滩村、孙家卫村、曲家村、简家村、川流村、小刘家村;王舍人街道沙一村、沙二村、沙三村、沙四村、沙五村;山大路街道区直东社区、区直西社区、洪北社区、百花公园社区、建鑫社区、甸柳社区、殷家小庄社区;洪楼街道花园北区社区、花园中区社区、花园南区社区、洪楼广场社区、福润社区、海蔚社区;全福街道小辛社区、福鑫苑社区、航运路社区、桑南社区、桑北社区、新卉社区、清河新居社区除外。

6

长清区

     西至峰山路、东至凤凰路、南至龙泉街、北至沃德大道,其中天润小区、永安小区、乐天小区、丹凤小区及2018年新建的楼盘除外;

长清区十四中、银箭宜居、鸣泉西区、汇富南区、汇富北区、文昌山庄、恒大绿洲、常青花苑、雅居花苑、益民制药厂、汇侨城、银丰南山墅、老供电局、逸和置业、河务局、长清中学、交警大队、长兴南区、滨河华庭,福源居小区,中船标准件厂,泉升花苑,开发区办公楼,大小范安置区,百突泉安置区,其中不含上述小区2018年的新建楼盘;

大学科技园片区的常春藤小区、常春藤小学幼儿园、长清润和山居、三庆青年城、紫薇翠庭、中医药大学公寓、大学城实验学校高中、大学城实验学校小初、建邦原香溪谷小区、交通学院南区宿舍、中建长清湖和园、中建长清湖瑜园、中建长清湖知园、中建山艺小区、中建瀛园小区、济南师范、山东省劳动技术学院、山东女子学院(长清)、西城泉盈酒店、中医药大学、范村车辆基地、山东武警消防培训基地、长清区大学路派出所、长清区气象局、消防队、中建长清湖小学站、长清湖中学。

7

章丘区

东到东外环,西至零九路,北到济青路,南至经十东路;

董杜社区(黄河镇);新黄社区(高官寨街道)、蓝天公寓(高官寨街道)、供销家园(高官寨街道)、中心景苑(高官寨街道);冯家社区(刁镇);东关南(绣惠街道)、东关北(绣惠街道);文宏小区(文祖街道)、锦绣花园小区、大寨锦阳社区(文祖街道);旭升村(双山街道)、横沟村(双山街道)、木厂涧村(双山街道);东姚社区(圣井街道)

8

平阴县

      东至会仙山、环秀山、青龙山山体及济荷高速公路平阴出口,南至云翠街和工业园二期,西至玫瑰湖湿地和玫瑰苑小区,北至新 220 国道;

     夏沟社区(玫瑰镇)、西胡庄社区(玫瑰镇)、孔村社区(辖南区、北区、卧龙山社区)(孔村镇)。

9

济阳区

      东至经一路——南环路——经三路连接线,南至新元大街,西至澄波湖路,北至泰兴西街——旺旺路——泰兴东街——纬四路连接线。

10

商河县

北至北环路、西至西环路西侧550米沿线(包括特色小镇)、南至新兴街南侧650米沿线、东至东环路-田园路连接线,其中东关、西关、北关、城关、柳行、昝魏、豆腐店、张徐、东八里、西八里10个村除外。

11

济南高新区

舜华路街道(除小鸭集团宿舍、凤凰路徐家钢材市场);

章锦街道章锦村、色峪村、东岸家园小区、港源新居小区、雍景豪庭小区;

创新谷街道长清湖知园小区、长清湖和园小区、长清湖瀛园小区、长清湖瑜园小区、长清湖艺苑小区、山东艺术学院(新校区)、济南幼儿师范高等专科学校、武警消防培训基地、创新谷孵化器。

12

南部山区

仲宫街道宏福家园二期、三川丽景小区、山水城附属楼、仲北一区1号楼、丽景家园北楼、上海花园1、2号、农商银行宿舍、历城一中宿舍、和谐花园小区、联谊花园、联中东宿舍、仲泉小学宿舍、中心中学宿舍、农业机械公司、西郭幼儿园、西郭小学、忠意花园、桃源公寓、交通局宿舍、绿锦园、铭润苑、聚福苑小区、恒盛花园、建筑公司、建委宿舍、酒厂宿舍、环绿家园、锦绣家园、山水城、现代油墨、丽景小区、粮所宿舍、儒林苑小区、山河家园、山景庄园、泉泸小学宿舍、卧虎山水库宿舍、物资局宿舍、仲景花园、仲南花园、卫生院宿舍、吉鲁庄园、荣盛家园、仲南中学、三川丽景、永清花园、仲景山水花园、彩印厂宿舍、法庭宿舍、公路局宿舍、仲润花园、依云居、半山居、山水花园、食品站、绣川水库宿舍、玉符花园、恒丰家园、粮食加工厂、修配厂、兴鲁家园、欣苑润居、宏福佳园、欣苑小区、秀水清华、水岸新城、仲北村、嘉润铭都、红太阳幼儿园、和鑫苑小区、和谐小区、翰林苑、和谐花园、秀景台小区、枫润花园、韩家花园、蚕茧站宿舍、贵华家园、上海花园、镇政府宿舍、添富嘉园、南山别苑、鑫和家园仲南花园新区。

13

济南新旧动能转换先行区

大桥街道园丁花园小区、办事处机关大院、老商业街(派出所红绿灯220国道南喜洋洋超市到太和板面)、新商业区(老商业区东300米220国道南贵和酒店到大桥国际幼儿园)。

 


附件2:

 

关于《关于划定我市高污染燃料禁燃区明确高污染燃料种类的通告》的修订说明

 

一、高污染燃料禁燃区划定的必要性

(一)全市环境空气质量改善的需要。2017年我市环境空气颗粒物来源解析显示,燃煤对全市细颗粒物(PM2.5)的分担率列第二位,为24.6%(其中民用燃煤为15.5%、工业燃煤为9.1%),对可吸入颗粒物(PM10)的分担率列第三位,为17.4%(其中民用燃煤为11.1%、工业燃煤为6.3%)。采暖季细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)的分担率均列第一位,分别为34.8%和27.5%。因此,对燃煤污染的控制仍是我市改善环境空气质量的重点。

(二)全市重点工作成效的保障。我市于2017年10月底完成35蒸吨及以下燃煤锅炉的淘汰和清洁能源替代工作,成为全国第一个实现35蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰的省会城市。成功入选北方地区冬季清洁取暖试点城市,深入推进“气代煤”和“电代煤”,2017年共完成5.9万户替代工作。燃煤锅炉淘汰和居民用户双替代工作易出现反弹,其工作成效的持续保持,需要出台规范性文件予以保障。

(三)原高污染燃料禁燃区划定文件即将失效。2013年12月23日,经市政府同意,市环保局发布了《关于划定我市高污染燃料控制区的通告》(济环发〔2013〕5号),规定我市高污染燃料控制区范围为城市建成区,明确了高污染燃料的种类和落实控制区各项管理措施的责任主体和管理要求。通告有效期5年,到2018年12月22日废止。

二、起草过程

2018年7月13日,市环保局向各区县政府、济南高新区管委会、南部山区管委会、济南新旧动能转换先行区管委会(以下简称各区县政府)和各有关市直部门(经信、公安、质监、工商)发了《关于征求<关于划定我市高污染燃料禁燃区明确高污染燃料种类的通告>意见的函》,征求各县区政府意见,对各县区政府和有关市直部门提出的意见均予以采纳。9月7日,市环保局向各县区政府和各有关市直部门发了《关于商请会签<关于划定我市高污染燃料禁燃区明确高污染燃料种类的通告>的函》,与各县区政府和有关市直部门进行了会签。9月18-9月20日,结合济南市民用生活燃煤清洁化治理工作指挥部办公室开展的民用优质燃煤推广督查工作,对部分县区开展禁燃区划定工作进行了现场调研,听取了各有关县区的意见。

三、主要法律、法规、规章和政策依据

《中华人民共和国大气污染防治法》第三十八条规定,城市人民政府可以划定并公布高污染燃料禁燃区,并根据大气环境质量改善要求,逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。高污染燃料的目录由国务院环境保护主管部门确定。在禁燃区内,禁止销售、燃用高污染燃料;禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施,已建成的,应当在城市人民政府规定的期限内改用天然气、页岩气、液化石、油气、电或者其他清洁能源。

2017年3月,原环境保护部下发《关于发布〈高污染燃料目录〉的通知》(国环规大气〔2017〕2号),将高污染燃料禁燃区内禁止燃用的燃料组合分为Ⅰ类(一般)、Ⅱ类(较严)和Ⅲ类(严格)。要求城市人民政府在禁燃区管理中,根据大气环境质量改善要求、能源消费结构、经济承受能力,因地制宜选择其中一类执行。

2017年8月,原环境保护部等16部门下发《关于印发<京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案>的通知》(环大气〔2017〕110号),要求完成以电代煤、以气代煤的地区,地方人民政府应将其划定为高污染燃料禁燃区,一律不得燃用散煤。

2018年6月,国务院下发《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号),要求集中资源推进京津冀及周边地区、汾渭平原等区域散煤治理,优先以乡镇或区县为单元整体推进。

2018年7月,中共山东省委、山东省人民政府下发《关于印发<山东省加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案(2018-2020年)>的通知》(鲁发〔2018〕36号),要求集中供暖未覆盖的地方,结合基础设施建设,推行气代煤、电代煤、热代煤等清洁采暖方式。各设区的市应以乡镇或区县为单元整体推进,并将完成电代煤和气代煤的地方划为高污染燃料禁燃区,禁止散煤销售和使用。2020年采暖季前,全省基本实现平原地区散煤清零。

2018年8月,山东省人民政府下发《关于印发山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013-2020年大气污染防治规划三期行动计划(2018—2020年)的通知》(鲁政发〔2018〕17号),要求推进全省散煤治理,优先以乡镇或区县为单元整体推进。将完成电代煤和气代煤的地区划为高污染燃料禁燃区,禁止散煤销售和使用。2020年采暖季前,在保障能源供应的前提下,7个传输通道城市平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代,其他城市也要制定清洁取暖方案,因地制宜推进冬季清洁取暖;到2020年,全省17个市完成省清洁取暖规划确定的各项目标任务。对暂不具备清洁能源替代条件的山区,积极推广洁净煤,并加强煤质监管,严厉打击销售使用劣质煤行为。

四、主要内容说明

(一)关于高污染燃料禁燃区的范围。由各区县政府本着实事求是的原则,在不影响居民正常生活的前提下,结合“气代煤”、“电代煤”工作推进情况和各自工作实际,以街道、镇为单位(确有困难的,可细化至以社区、村居为单位)进行确定。

(二)关于高污染燃料种类选择。按照原环境保护部《关于发布〈高污染燃料目录〉的通知》(国环规大气〔2017〕2号) 要求,我市高污染燃料参照Ⅱ类(较严)执行,锅炉容量适当调整,即除单台出力大于35蒸吨/小时的锅炉以外燃用的煤炭及其制品(包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤浆、型煤、焦炭、兰炭等);石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油。

(三)关于高污染燃料禁燃区的管理要求。禁燃区内禁止生产、现场销售、燃用高污染燃料,不得新建、改建、扩建燃用高污染燃料的各类排烟设施,已建成的应限期实施淘汰或改用电、天然气等清洁能源。对违反本通告规定的,应严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》的要求,依法处理。

(四)关于高污染燃料禁燃区的职责分工。各区县政府、济南高新区管委会、南部山区管委会、济南新旧动能转换先行区管委会是本行政区域落实高污染燃料禁燃各项措施的责任主体,应根据大气环境质量改善要求和“气代煤”、“电代煤”工作推进情况,逐步扩大高污染燃料禁燃区范围,并由市环保局汇总后公布实施。到2020年采暖季前,除不具备清洁能源替代条件的山区外,应全部纳入禁燃区范围。经济和信息化、公安、工商、环保、质监等部门负责按照各自职责分工依法对煤炭生产、销售、运输、燃用情况加强监督管理。

五、关于施行日期的说明

文件自发布之日起生效。

 

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