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关于公开征求《济南市户外广告设置管理条例(修订征求意见稿)》意见的公告
征集部门:市法制办 发布日期:2018-07-31 截止日期:2018-08-31

为加强户外广告设置管理,规范户外广告设置行为,合理利用城市空间资源,保护城市景观风貌,提升城市品质,根据有关法律、法规,结合本市实际,按照《济南市人大常委会2018年立法计划》的要求,市法制办现将市城管局起草送审的《济南市户外广告设置管理条例(修订征求意见稿)》及说明向社会公开征求意见。征求意见截止时间为2018年8月31日。

修改意见和建议可以通过下列方式提出:

1、登陆济南市政府网(http://www.jinan.gov.cn)和济南市政府法制信息网(http://jnfzb.jinan.gov.cn/),对征求意见稿提出意见;

 2、通过电子邮件方式将意见发送至jnsfzbfgc@163.com,邮件主题标明“济南市户外广告设置管理条例建议”;

 3、通过信函方式将意见寄至济南市龙奥大厦二楼D区市法制办法规处,邮政编码250099。

 济南市户外广告设置管理条例   (修订征求意见稿)

目  录

第一章  总则

第二章  规划管理

第三章  许可管理

第四章  设置与维护

第五章  监督管理

第六章  法律责任

第七章  附则

第一章  总则

第一条[立法目的] 为加强户外广告设置管理,规范户外广告设置行为,合理利用城市空间资源,保护城市景观风貌,提升城市品质,根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条[概念解释] 户外广告设置,是指利用公共、自有或者他人所有的建(构)筑物、道路、广场、空间以及公交设施等载体(以下统称户外广告设施载体),设立户外电子显示屏(牌)、灯箱、橱窗、霓虹灯、展示牌、招贴栏、实物实体造型、充气物、广告彩旗、布幔、横幅等广告设施(以下统称户外广告设施),用于发布广告的行为。

第三条[适用范围] 本条例适用于本市市辖区范围内户外广告设置规划、管理以及相关活动。法律、法规另有规定的,从其规定。

第四条[设置原则] 户外广告设置应当遵循以人为本、依法治理、统一规划、合理布局、分级管理和文明安全美观的原则,根据城市的风貌、格局、城市规划确定的区域功能、道路特点等整体设计,分区控制。

第五条[职责分工] 市城市管理部门负责全市户外广告设置的监督管理。

区城市管理部门依照职权划分,负责本辖区内户外广告设置的监督管理。

街道办事处、镇人民政府在城市管理部门的指导下,配合做好辖区内户外广告设置管理工作。

城乡规划部门负责户外广告设置的有关规划管理工作。

工商行政管理部门负责户外广告发布内容的监督管理。

城乡交通运输管理部门配合城市管理部门做好户外广告设置管理工作,负责高速公路及国、省道范围内占用、利用公路、公路用地和公路附属设施设置公路标志以外的其他标志的监督管理;配合做好道路客运车辆、公交车、出租车等载体设置的户外广告的管理工作。

城市管理行政执法部门负责各类违法违规设置户外广告的查处工作。

城乡建设、公安、林业和城乡绿化、国土资源、环境保护、质量技术监督等相关部门,应当按照各自职责做好相关工作。

第六条[联动机制] 户外广告设置管理相关部门应当建立协作联动机制,互相告知有关管理信息,及时会商监管协作中遇到的重要事项,实现户外广告设置管理的规范、高效。

第七条[自律监督] 户外广告协会等行业组织应当加强行业自律,规范行业标准,营造公平竞争、诚信经营的市场环境。

第二章  规划管理

第八条[规划编制] 市城市管理部门应当会同市城乡规划部门组织编制户外广告设置的专项规划,报市人民政府批准公布后实施。

第九条[规划衔接] 户外广告设置的专项规划应当符合土地利用总体规划、城市总体规划以及城市容貌标准的要求,并与有关行业专项规划相衔接。

户外广告设置的专项规划应当明确户外广告的禁止设置区和限制设置区,明确户外广告布局、总量、种类、规格、形式等要求。

第十条[规划编制] 组织编制户外广告设置的专项规划应当采取座谈会、论证会、听证会等形式,公开听取相关部门、有关专家和社会公众意见建议。

户外广告设置的专项规划报送审批前,市城市管理部门和市城乡规划部门应当依法将草案予以公告,征求有关部门、专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

市城市管理部门和市城乡规划部门应当记录、收集有关部门、专家和公众的意见,并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

第十一条[规划调整] 经依法批准的户外广告设置的专项规划,未经法定程序,任何单位和个人不得擅自变更。因城市规划变更、市人民政府调整户外广告禁止设置区、限制设置区或者城市建设确需变更的,必须按照法定程序重新报批、公布。

第十二条[禁设条款] 有下列情形之一的,不得设置户外广告设施:

(一)利用交通安全设施、交通标志的;

(二)利用行道树或者损毁绿地的;

(三)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的;

(四)妨碍居民正常生活,损害城市容貌或者建筑物形象的;

(五)在国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带内的;

(六)利用危险建(构)筑物及其他危险设施的;

(七)在市人民政府禁止设置户外广告设施的其他区域的。

第十三条[新建改造] 新建建筑应将户外广告设施的位置、类型、数量与规格尺寸纳入建筑方案中统筹考虑、一体化设计。

现状建筑应结合建筑立面情况对户外广告进行统筹布局、一体化改造。

第三章  许可管理

第十四条[许可制度] 户外广告设置实行行政许可制度。未取得设置许可,任何单位和个人不得设置户外广告。

历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区的户外广告设置由市城市管理部门许可;长清区、章丘区的户外广告设置,由所在区城市管理部门许可。市城市管理部门根据工作需要,可以委托区城市管理部门具体实施有关户外广告设置许可。

第十五条[许可要件] 申请户外广告设置的,应当向城市管理部门提交下列材料:

(一)设置户外广告设施申请表。内容包括:设置地点、性质、期限、广告设施形式、规格;

(二)营业执照;

(三)设置户外广告设施的位置示意图及效果图;

(四)户外广告设施载体的使用权证明文件;

(五)设置大型户外广告设施的,还应当提交具备相应资质的专业设计机构出具的结构设计图、施工说明书和施工结构图;

户外广告设施载体属于公共所有的,其载体使用权应当通过招标、拍卖的方式取得。招标、拍卖活动由城市管理部门会同相关部门组织实施,具体办法由市人民政府制定,招标、拍卖所得收入统一上交财政。

户外广告设施载体属于非公共所有的,其设置应当取得载体产权所有人同意。

第十六条[临时广告] 经区以上人民政府批准举办的大型文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销会等需要设置临时户外广告设施的,应当依照第十五条相关规定取得设置许可。

第十七条[许可决定] 城市管理部门收到申请材料后应当依法作出受理或者不予受理的决定。

对决定受理的,城市管理部门应当自受理之日起二十日内进行审查核实、现场勘查、征求有关部门意见并依法作出是否许可的决定。对设置临时广告的,城市管理部门应当在收到申请后五日内作出是否许可决定。对准予许可的,核发户外广告设置许可证,对不予许可的应当出具书面说明。

第十八条[依规许可] 城市管理部门应当依据济南市户外广告设置的专项规划要求和规定,实施户外广告设置许可。

市城乡规划部门在审批新建建(构)筑物的建设工程规划许可时,应当将户外广告设置的专项规划规定的限制设置区内户外广告设施点位的设计,纳入建设工程设计方案一并审查审批。市城市管理部门应当按照市城乡规划管理部门核发的《建设工程规划许可证》及附图要求实施户外广告设置许可。

第十九条[许可期限] 户外广告的设置许可决定应当载明有效期,有效期限最长不得超过三年。

临时性户外广告设置许可有效期最长不超过三十日。

户外广告设置人需要延续户外广告设置许可有效期限的,应当在期限届满三十日前向原行政许可部门提出延续申请,原行政许可部门应当在期限届满前作出是否准予延续的决定。

户外广告设置许可有效期限届满或未取得延续许可,户外广告设置人应当在期限届满之日起十日内自行拆除户外广告。

第二十条[临广拆除] 临时户外广告设置期限应当与批准的活动期限一致,户外广告设置人应当在设置期满后三日内将临时户外广告拆除,并将载体恢复原状。

第二十一条[变更许可] 取得户外广告设置许可后,户外广告设置人应当按照批准的地点、形式、规格等内容实施设置行为,变更户外广告设置许可内容的,户外广告设置人应当按照本条例规定重新办理设置许可手续。

第二十二条[证件管理] 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让户外广告设置许可证。

第二十三条[公路标识] 在公路及其两侧设置的非交通标识标牌、路名牌、公共指示牌等设施,应当符合相关法律、法规和行业规范的规定。

不得依附以上设施设置户外广告。

第二十四条[牌匾标识] 设置牌匾标识的,应当遵守牌匾标识的专项规划的设置要求。

第四章  设置与维护

第二十五条[设置要求] 户外广告设置人应当按照行政许可的内容、户外广告设置技术规范和国家、省有关安全技术规范设置户外广告设施。

设置户外广告设施,应当选用节约能源、符合环境保护要求的材料,避免危害公众安全和对居民生活造成噪声污染、光污染以及遮挡日照等不利影响。

第二十六条[逾期未设] 户外广告设置人应当自核发户外广告设置许可证之日起三个月内设置户外广告设施;逾期未设置的,其许可即行失效,由城市管理部门予以注销。法律、法规另有规定的,从其规定。

第二十七条[设施验收] 户外广告设施任一边长不少于4米或面积10平方米以上的大型商业广告、公益广告,设置人应当在设施上标明城市管理部门批准的许可文件号。

户外广告设置人应当自竣工之日起十五日内,向作出许可决定的城市管理部门提交户外广告设施施工监理报告或者具有法定资质的机构出具的安全检测报告。

第二十八条[安全责任] 户外广告设置人及广告载体产权单位是户外广告设施维护管理、安全保障的责任人。

第二十九条[日常维护] 户外广告设置人应当按照国家、省《户外广告设施钢结构技术规程》和《户外广告设施检验规范》等有关安全标准、技术规范进行管理,保证户外广告设施的安全、牢固。

户外广告设置人应当保持户外广告的整洁、完好、美观。户外广告画面有污损、严重褪色、字体残缺等影响城市容貌的,应当及时维修、更新。保持霓虹灯、电子显示装置、灯箱等具有夜间照明功能的户外广告设施,应当保持画面显示完整,出现断亮、残缺的,应当及时维护、更换,在修复前应当停止使用。

第三十条[特殊情况] 遇有大风、暴雨预警预报和其他恶劣天气时,户外广告设置人应当及时对其户外广告设施采取加固、断电等安全防范措施;发现漏电、脱落、倒塌、坠落等安全隐患时,户外广告设置人应当立即予以修复或者拆除。

第三十一条[广告停用] 因歇业、被吊销营业执照或者许可被撤销的,户外广告设置人应当自行拆除设施或停止发布广告。

第三十二条[安全检测] 户外广告设置人应当定期对户外广告设施进行安全检查。户外广告设施达到设计使用年限时,户外广告设置人应当及时予以更新。

对于设置期满二年的大型户外广告设施,户外广告设置人应当每年按照省《户外广告设施检验规范》组织进行安全检测,并在续期时向城市管理部门提交检测报告;对检测不合格的户外广告设施,户外广告设置人应当立即整修或者拆除。

第三十三条[电子照明] 设置电子显示屏广告的,应当具备亮度调节功能。严格控制光污染,应当符合城市夜景照明设计规范。电子显示屏广告亮度和使用时间不得影响周边居民工作、生活。

第三十四条[闲置代替] 商业广告版面闲置时间不得超过三十日;逾期闲置的,户外广告设置人应当临时以公益广告内容代替。

第三十五条[规划调整]  因公共利益需要,在设置许可期限内,城市规划调整、公共基础设施建设等需要拆除户外广告设施的,城市管理部门应当撤回设置许可,户外广告设置人应当按照要求拆除户外广告设施,对户外广告设置人造成经济损失的,应当依法给予补偿。

第三十六条[特殊情形] 户外广告设置人与户外广告设施载体产权单位因合同纠纷、租赁合同提前解除等,造成户外广告设置许可申请人变更的,城市管理部门应依照申请予以变更或撤销行政许可。

第五章  监督管理

第三十七条[监督管理] 城市管理部门应加强户外广告设置工作的监督管理,督促户外广告设置人履行安全保障日常维护责任。

第三十八条[信息公开] 城市管理部门应当依法公布户外广告设置许可核发、撤销、注销、撤回等信息,方便社会公众知晓和查询。

第三十九条 [日常巡查] 城市管理部门应当加强日常巡查,及时发现户外广告设置违法行为,并责令限期改正。逾期未改正的,应当将违法情况证据及时移送城市管理行政执法部门查处。

城市管理行政执法部门对发现和接受移送的户外广告设置违法行为的查处结果,应当及时告知城市管理部门。

街道办事处、镇人民政府发现户外广告设置违法行为,应及时向有关部门报告,并协助查处。

第四十条 [社会监督] 城市管理部门和城市管理行政执法部门应当建立举报、投诉受理制度,对属于其职责范围内的事项,应当自接到举报或者投诉之日起五日内进行核查、处理、反馈;对不属于其职责范围内的事项,应当及时移送有关部门。

受理举报、投诉和受理移送举报、投诉的部门及其工作人员,应当为举报人、投诉人保密。

第六章  法律责任

第四十一条  违反本条例规定的行为,法律、法规已作出处罚规定的,按照其规定执行;法律、法规未作出处罚规定的,按照本条例的规定执行。

第四十二条  违反本条例第十二条、第十四条、第十九条规定,在户外广告禁止设置区域设置户外广告设施、未经批准擅自设置户外广告设施、户外广告设施设置许可期满按规定不得延续设置且未能在十日内自行拆除的,由城市管理行政执法部门责令限期拆除,可以并处一万元以上五万元以下罚款。

违反本条例第十六条规定,因举办大型活动需要但未经批准设置临时户外广告的,由城市管理行政执法部门责令限期拆除,可以并处二千元以上一万元以下罚款。

第四十三条  违反第十五条、第二十二条第二十六条规定,提交虚假文件或者采取其他欺骗手段取得户外广告设置许可证的,伪造、涂改、出租、出借、转让户外广告设置许可证的,取得许可三个月内未设置户外广告设施的,由城市管理部门撤销户外广告设置许可证,并由城市管理行政执法部门处以五千元以上三万元以下罚款,该许可证对应的户外广告设施按未经批准设置处理。对伪造、涂改户外广告设置许可证的行为,依法移交公安机关处理。

第四十四条 违反本条例第二十条规定,设置人在临时户外广告设置期满后三日内未能将其拆除,并将载体恢复原状的,由城市管理行政执法部门责令限期拆除,可以并处一千元以上五千元以下罚款。

第四十五条  有下列情形之一的,由城市管理部门责令限期改正;逾期拒不改正的,城市管理部门可依法吊销户外广告设置许可证,由城市管理行政执法部门责令限期拆除,可以并处五千元以上二万元以下罚款。

(一)违反第二十一条规定,未经批准擅自变更户外广告设施的设置地点、形式、规格等许可事项的;

(二)违反第二十九条规定,户外广告设置人未对户外广告设施进行日常维护,安全检测,在限期内采取措施排除安全隐患的;

(三)违反第三十条规定,户外广告设置人对发现漏电、脱落、倒塌、坠落等安全隐患,未及时修复或者拆除的。

第四十六条  有下列情形之一的,由城市管理行政执法部门责令限期改正;逾期拒不改正的,城市管理部门可依法吊销户外广告设置许可证,由城市管理行政执法部门责令限期拆除,可以并处五百元以上三千元以下罚款。

(一)违反第二十七条规定,未在任一边长不少于4米或面积10平方米以上的户外广告设施上标明设置许可文件号的,未按规定报送户外广告设施施工监理报告或者安全检测报告的;

(二)违反第二十九条规定,户外广告设施、户外广告内容和牌匾标识中的图案、文字出现灯光显示不全或者破损、污迹、褪色、变形等情况时,设置人未及时予以维修、更新的。

第四十七条 违反本条例第三十条规定,户外广告设置人未履行责任人义务,未按照户外广告设施设置技术规范等规定设置、维护户外广告设施,致使发生户外广告设施漏电、脱落、倒塌、坠落等现象,造成他人人身损害或者财产损失的,应当依法承担相关责任。户外广告设施由城市管理行政部门责令限期拆除。

第四十八条  违反本条例第三十一条规定、第三十六条规定,有以下情形:户外广告设置人因歇业、被吊销营业执照、许可被撤销的;因合同纠纷、租赁合同提前解除申请变更未许可的,应自行拆除户外广告设施未拆除的,由城市管理行政执法部门责令限期拆除,可以并处二百元以上五百元以下罚款。

第四十九条  违反本条例第三十五条规定,户外广告设置人未按照市城市管理部门拆除决定拆除户外广告设施的,由城市管理行政执法部门责令限期拆除,可以并处五千元以上二万元以下罚款。

第五十条  当事人对行政决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼,又不履行处罚决定的,由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第五十一条  违法户外广告设施的拆除费用,由违法设置人承担。

第五十二条  有关户外广告设置行政管理部门工作人员有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对不符合法定条件的申请人准予户外广告设置许可或者超越法定职权作出户外广告设置许可的;

(二)对符合户外广告设置法定条件的申请人不予设置许可或者未在法定期限内作出设置许可的;

(三)对户外广告设置许可申请不予受理或者不予批准未说明理由的;

(四)在户外广告设置管理过程中索取、收受他人财物或者谋取其他利益的;

(五)其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、枉法执行的。

第五十三条  妨碍城市管理及相关行政机关工作人员依法履行职责的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附则

第五十四条  各县户外广告设置管理参照本条例执行。

济南高新技术产业开发区管理委员会、济南市南部山区管理委员会、济南新旧动能转换先行区管理委员会等政府派出机构,按照市人民政府规定的职责权限执行本条例。

第五十五条   本条例自2011年3月1日起施行。1999年济南市人民代表大会常务委员会颁布施行的《济南市城市市容管理条例》中有关户外广告设置管理的规定,自本条例施行之日起停止执行。

 

关于《济南市户外广告设置管理条例(修订征求意见稿)》的起草说明

现将起草《济南市户外广告设置管理条例(修订征求意见稿)》有关情况说明如下:

一、起草背景

《济南市户外广告设置管理条例》(以下简称《条例》)自2011年3月1日正式施行以来,为我市户外广告设置管理提供了法规依据和保证,规范了我市户外广告设置管理,维护了公平竞争秩序,打击和惩处了违法设置行为,保证了我市城市市容环境秩序。随着新一轮城市提升治理力度加大,特别是近两年以来,在市委市政府的坚强领导下,全市深入持久开展“拆违拆临”整治行动,户外广告整治力度空前,2017年全市拆除各类违法户外广告共1.73万处,面积达92万平方米;今年上半年,进一步拆除违法广告牌匾标识2.17万处,面积48.9万平方米。为全面巩固城市治理成果,提升创新城市品质,需要相适应的法规制度保障,而现行《条例》已在诸多方面不相适应,表现在以下几个方面。

(一)职责分工方面。一是对市、区两级城管部门的职责分工规定不明确,不能适应当前城市治理重心下移、属地管理、权责一致、综合执法体制改革等要求。二是对街、镇的管理职责规定不明确,不能发挥其在基层户外广告管理中的作用。三是对高速公路、国道、省道等特殊区域的管理职责规定不明确,易导致多头管理、无序设置问题。城管执法部门拆除高速公路沿线违法广告,曾发生众多以执法主体是否合法为焦点的行政诉讼。

(二)规划管理方面。一是设置区域需要调整。去年7月,经市政府批准实施的《济南市户外广告和牌匾标识专项规划》,对禁设区和限设区做了明确划分,特别是将楼顶广告、立柱广告、桥体广告列入了禁设范围。现行《条例》禁设区偏窄,可设置区宽泛,与专项规划要求衔接不够,不利于规划实施。二是部分新建建筑规划设计未与户外广告专项规划统筹考虑,建筑建成后业主有设置户外广告需求却无合适设置位置。三是依附于物价公示牌、阅报栏、路名牌、信息亭等公共设施的户外广告未纳入限制设置范围,种类繁多、造型各异、层次杂乱,公共设施广告有违公益属性。

(三)安全管理方面。仅规定了户外广告设置者对设施的安全检查和隐患消除责任,未明确广告设施载体产权单位、管理单位的连带责任,不利于强化户外广告设施的安全管理。

上述问题,一定程度影响和制约了我市户外广告设置管理,需尽快对现行《条例》做出调整。

二、起草过程

经市委批准,市人大常委会公布,《济南市户外广告设置管理条例》于2017年12月25日列为我市2018年立法修订审议项目。2018年3月,我局成立修订工作小组,通过总结日常管理和“拆违拆临”工作经验,借鉴外地经验,在2017年申报立法计划的草案基础上,形成征求意见稿,5月份先后两次书面征求各区城管部门以及相关部门意见;6月份书面征求各区县政府和高新区、南部山区和新旧动能转换先行区管委会,以及各区、县城管部门意见,并在市城管局网站向社会公开征集意见,共收集意见55条,其中采纳的39条、未采纳的16条,总体采纳率为70.9%,先后对草案进行了7次集中修改。

6月28日,市政府法制办公室组织召开立法论证专题会议,了解我局修改进展和征求意见情况,并就部分重点问题提出初步建议。29至30日,我局起草小组对相关条款进行了会议研究、讨论,做出了进一步修改。7月11日,起草稿经我局局长办公会集体研究同意。7月24日,市政府法制办公室组织召开第二次立法论证专题会议,对起草稿涉及的适用范围、专项规划、行政审批、法律责任等重点内容作了进一步沟通论证。我局起草小组根据会议论证情况,对起草稿作了相应调整,现报送市政府审查。

三、修订思路和框架

在本法规修订中,我们注意把握了以下几个方面:

(一)坚持以人民为中心。牢固树立“为人民管理城市”的理念,结合我市户外广告设置管理实际和需求,以打造“整洁有序、和谐优美”的省会城市新形象为核心目标,确立了“以人为本、依法治理、统一规划、合理布局、分级管理、文明安全美观”的立法原则。

(二)坚持贯彻规划主线。按照程序推进规划编制,严格审批程序和变更程序;设置户外广告设施,以规划为前提,不符合规划要求的,不得设置。

(三)坚持简政放权、放管结合,明确工作职责。落实国家清理规范行政审批的管理制度的要求,着眼于建立职能清晰、权责对应的户外广告设置管理工作模式,明确了各级政府、户外广告设置管理部门以及其他相关部门在户外广告设置管理中的职责定位,细化分工,提高效能,形成合力。

(四)严格保护泉城风貌。保障群众生活、城市风貌、名胜古迹,凡是城市容貌和我市专项规划明确不能设置户外广告设施的,严格禁止设置。

(五)严格规范广告载体管理。把户外广告设施载体作为户外广告设置基础,坚持有序规范使用户外广告设施载体,公共载体的使用权通过公开竞争方式取得,收入上交市财政;非公共载体使用权需征得产权人同意。

四、重点修订内容

修订送审稿共7章,55条,与现行《条例》章节基本一致,内容方面做了较大调整,重点修订内容如下:

(一)延伸适用范围(第三条)。由“市区”调整为“市辖区”,将长清区、章丘区纳入管理,延伸管理区域。

(二)深化职能管理(第五条)。增加了街道办事处、镇政府职责。调整了工商部门职责,根据上位法规定和工商部门的意见,删去广告发布经营资格审核、内容登记的职责,保留了广告发布内容的监管职责。细化了城乡交通部门职责,加大对车体、高速公路及国、省道范围的户外广告管理。

(三)加强规划控制(第九条)。一是编制户外广告设置的专项规划,应当明确禁止设置区和限制设置区的规定,要包含对户外广告布局、总量、种类、规格、形式等要求。二是对专项规划的组织编制程序进一步细化(第十条),明确采取座谈会、论证会、听证会等形式,公开听取相关部门、有关专家和社会建议。三是对新建建筑提出将户外广告设施位置、类型、数量与规格尺寸纳入建筑方案统筹考虑、一体化设计的要求;对现状建筑提出应结合建筑立面情况对户外广告统筹布局、一体化改造的要求(第十三条)。

此外,要求在公路及其两侧设置的非交通标识标牌、路名牌、公共指示牌等,应当符合法律、法规和行业规范,禁止依附其设置户外广告(第二十三条)。

(四)细化许可管理(第十四条)。实行分区许可,历下、市中、槐荫、天桥、历城5区,由市城管局许可;长清、章丘区由区城管局许可。

(五)加强公共载体管理(第十五条)。公共资源广告载体的使用权,应当通过招标、拍卖的公平竞争方式取得。招标、拍卖由城管部门会同相关部门实施,具体办法由市人民政府制定,招标、拍卖所得收入统一上交财政。明确非公共载体使用权,使用人应征得载体产权人的同意。

(六)临时广告纳入管理(第十六条)。针对区以上人民政府批准的文化、旅游、体育、公益活动或者交易、展销会等设置的临时户外广告纳入管理。

(七)实行安全责任制(第二十八、二十九、三十、三十二条)。一是责任主体。明确了设置人及载体产权单位是广告设施维护管理、安全保障责任人的责任,对设置维护不当,造成人身伤害或财产损失的承担相应责任。二是取消备案。取消了广告设施备案程序,调整为广告设施竣工后提交监理报告或安全监测报告;三是细化要求。规定设置人应定期安全检查,在恶劣天气采取防范措施,达到设计年限应及时更新,大型广告设施设置满2年,每年检测并在续期时提交检测报告;对检测不合格的,立即整修或拆除。

(八)完善监督管理机制

1.城管部门要加强巡查和监督管理,督促设置人履行安全保障日常维护责任(第三十七条)。

2.理顺巡查发现、移送查处机制。城管部门对违法行为要责令改正,未改正的,将证据移送城管执法部门查处;城管执法部门的发现和查处结果要告知城管部门。同时明确街、镇发现违法行为,报告有关部门并协助查处(第三十九条)。

3.创设特殊情形处置措施。一是针对因歇业、营业执照吊销或者许可撤销的,设置人应自行拆除广告设施或停止发布广告(第三十一条)。二是户外广告设置人与户外广告设施载体产权单位因合同纠纷、租赁合同提前解除等,造成户外广告设置许可申请人变更的,城市管理部门应依照申请予以变更或撤销行政许可(第三十六条)。

4.增加环境污染防治要求。要求广告设施采用节能环保材料、避免噪声污染、光污染和遮挡日照;电子屏严格控制光污染,应具备亮度调节功能,其亮度和使用时间不得影响周边居民工作、生活(第二十五条第二款、第三十三条)。

5.增加行业自律监督管理内容。户外广告协会等行业组织应当加强行业自律,规范行业标准,营造公平竞争、诚信经营的市场环境(第七条)。

(九)对照设定法律责任。法律责任部分对照前五章内容设置处罚,较现行条例更细化、更具操作性;普遍设定了城管执法部门责令拆除违法广告设施、并处或可以并处罚款的规定;增设违法广告设施拆除费用由违法设置人承担的规定(第五十一条);对违法当事人妨碍城市管理及相关行政机关工作人员依法履行职责的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

此外,附则部分第五十四条规定了对各县实行参照执行,高新区、南部山区、新旧动能转换先行区等派出机构,按照市人民政府的安排做好相关工作。

 

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