意见征集
征集反馈

关于公开征求《关于鼓励和促进民办教育优质发展的意见(征求意见稿)》意见的公告
征集部门:市教育局 发布日期:2018-12-19 截止日期:2018-12-25

为促进民办教育健康发展,根据《中华人民共和国民办教育促进法》《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》《山东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》及有关法律法规、政策规定,我局代市政府拟定了《关于鼓励和促进民办教育优质发展的意见(征求意见稿)》,现予以公告,向社会公开征求意见。

此次征求意见的时间为2018年12月19日至25日,公众可将书面意见传真至0531-66608059。

感谢您的参与与支持!

济南市教育局 

2018年12月19日

济南市人民政府

关于鼓励和促进民办教育优质发展的意见

(征求意见稿)

各区县人民政府(含济南高新区、市南部山区、济南新旧动能转换先行区,下同),市政府各部门、各直属机构,驻济各大企业,各民办学校:

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步落实国家促进民办教育发展的法律法规政策和省政府《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》,结合我市实际,现提出以下意见:

一、全面加强民办学校党的建设

1.发挥民办学校党组织政治核心作用。牢牢把握社会主义办学方向,以提升组织力为重点,突出政治功能,着力推进民办学校党的组织和党的工作有效覆盖。民办学校党组织与学校同步建立,党组织负责人与校长同步落实,党务工作与行政工作同步安排。推进民办学校董事会(理事会)与党组织成员交叉互进,健全党组织参与决策和监督制度。将民办学校党建工作纳入基层党建述职评议考核内容。改进民办学校思想政治教育工作,把社会主义核心价值观融入教育教学全过程、教书育人各环节,不断增强广大师生“四个自信”,构建多层次、多渠道、常态化、制度化党员教育体系。要把民办学校党组织建设、党对民办学校的领导作为民办学校年度检查的重要内容。(责任单位:市教育局〔市委教育工委〕、市委组织部、市人力资源社会保障局、市行政审批服务局、各区县政府,列第一位的为牵头单位,下同)

二、进一步强化政策支持

 2.完善财政扶持政策。市、区县两级政府探索建立多元化的公共财政资助体系,设立促进和保障民办教育发展专项资金。财政扶持民办教育发展的资金要纳入预算,提高资金使用效益。民办学校利用闲置的国有资产办学,按规定权限和程序报经同级财政部门、国资部门或相关部门批准,可以不低于经中介机构评估的市场公允价格定向协议租赁或转让。民办学校利用其它符合办学条件的闲置场地设施办学,必须签订符合法律要求的租赁合同,并明确租赁期限。对租赁校舍办学的民办学校,教育主管部门通过加强与金融部门的合作,探索建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等措施加强对民办学校资金的监管,降低办学风险。(责任单位:市行政审批服务局、市财政局、市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市国资委、市金融办、人民银行济南分行营业管理部,各区县政府)

 3.落实税费优惠政策。民办学校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。对企业支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税法有关规定,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;对个人支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税收法律法规及政策的相关规定在个人所得税前予以扣除。(责任单位:市财政局、市教育局、市人力资源社会保障局、市税务局、市发改委,各区县政府)

 4.实行分类收费政策。非营利性中等及以下民办学历教育、非营利性民办学前教育收费实行政府指导价。其中,中等及以下学历教育收费办法由市政府制定;学前教育收费办法由区县政府制定。其他民办学校收费实行市场调节价,具体收费标准由学校自主确定。(责任单位:市发改委、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局)

 5.落实用地优惠政策。民办学校建设用地按照科教用地管理。非营利性民办学校享受公办学校同等政策。各级政府要将民办学校建设用地纳入供地计划。(责任单位:市行政审批服务局、市国土资源局,各区县政府)

6.支持依法自主办学。保障民办学校学生合法权益。扩大民办中职学校专业设置自主权,社会信誉好、教学质量高,连续三年无违规办学行为的民办中职学校可根据核定的办学规模、现有办学条件等,在科学论证的前提下,自主设置符合国家和本市规定的专业设置条件和要求的目录专业,按有关程序报省教育厅备案。民办中小学在完成国家和省规定课程前提下,开发建设学校特色课程,使用境外教材的,应符合相关规定。民办中职学校和民办中小学要按照国家和省市有关规定面向社会规范招生,支持在规范招生基础上依法自主招生。(责任单位:市教育局、市行政审批服务局、市发改委、市人力资源社会保障局)

三、加大体制机制创新

7.实施分类管理。严格执行民办学校(含其他民办教育机构)设学标准,实现非营利性和营利性分类管理。按照《中华人民共和国民办教育促进法》规定,经行政审批服务、教育或人力资源社会保障部门批准正式设立的民办学校,由审批机关分类发给办学许可证,按类别到事业单位登记管理机关、民政部门、工商行政管理部门等依法依规办理登记证或者营业执照后,方可开展办学活动。2017年9月1日前设立的民办学校,原则上应于2022年9月1日前完成分类登记工作。其中,现有民办义务教育阶段学校原则上于2020年9月1日前完成分类登记工作,在未重新登记前,应当按照非营利性学校的要求进行办学和管理。

义务教育和高中一体化民办学校,高中阶段选择登记为营利性民办学校的,将义务教育阶段和高中阶段依法拆分后,符合民办学校设学条件的,分别申领办学许可证后,依法登记为非营利性和营利性法人,原办学许可证依法注销。分立后的民办学校应实行独立校园办学,根据国家有关规定执行相应的会计制度。(责任单位:市行政审批服务局、市教育局、市编办、市民政局、市人力资源社会保障局、市工商局)

8.支持多元主体合作办学。探索举办混合所有制普通中小学、幼儿园、中等职业学校。公办学校不得举办或者参与举办营利性民办学校。公办学校参与举办非营利性民办学校的,应当经主管部门批准,不得影响公办学校教学活动和教育质量。公办学校参与举办的民办学校应当具有法人资格,具有与公办学校相分离的校园、基本教育教学设施和独立的专任教师队伍,实行独立的财务会计制度,独立招生,独立颁发学业证书。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制,通过多层次资本市场进行融资。(责任单位:市行政审批服务局、市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局、市国资委、市金融办、各区县政府)

9.健全学校退出机制。捐资举办的民办学校终止时,清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。2016年11月7日前设立的民办学校,选择登记为非营利性民办学校的,终止时,依法清偿后的剩余财产继续用于其他非营利性学校办学;选择登记为营利性民办学校的,终止时,依法清偿后的剩余财产按照《中华人民共和国公司法》等有关规定处理。2016年11月7日后设立的民办学校终止时,财产处置按照有关规定和学校章程处理。(责任单位:市行政审批服务局、市教育局、市编办、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市国资委、市税务局、市工商局、各级法院)

四、加强教师队伍建设

10.建立教师合理流动机制。教育行政部门要有计划地组织公办教师、管理人员到民办中小学和幼儿园支教和交流,支教人员工资福利由财政负担。公办学校教师在民办中小学和幼儿园期间身份不变,教龄连续计算,年度考核结果记入人事档案。具有教师资格的民办学校教师被聘用为公办学校在编(或纳入人员控制总量备案管理)教师的,在民办学校任教教龄参照同类公办学校在编教师有关规定连续计算,按照国家和省有关规定办理养老保险关系转移接续手续,其参加企业职工养老保险与参加机关事业单位养老保险的缴费年限合并计算。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、各区县政府)

11.落实民办学校教师待遇。按照属地管理原则,探索推行民办学校教师人事代理制度,将民办学校专任教师人员信息纳入全国教师信息管理系统平台。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制。民办学校应依法依规与教职工签订劳动合同,并按规定为教职工足额交纳社会保险和住房公积金。鼓励民办学校按照国家规定为教职工办理补充养老保险。逐步落实非营利性民办学校教师养老保险缴纳基数与公办学校同等人员一致,支持有条件的学校建立企业年金制度。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局,各区县政府)

 12.加强民办学校教师培养培训。民办中职学校、民办职业技能培训机构聘用的职业技能指导教师,必须取得相应职业资格证书后方可开展教学工作。民办学校教师在资格认定、职称评聘、科研立项、培养培训、国内外进修、奖励表彰等方面享有与公办学校教师同等权利。民办学校要在学费收入中安排一定比例资金用于教师培训,促进教师专业发展。(责任单位:市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局)

 五、完善现代学校制度

 13.完善民办学校法人治理结构。民办学校要依法制定并严格执行学校章程,建立健全董事会(理事会)和监事(会)制度。民办中小学和幼儿园聘用公办学校在职人员担任学校领导职务的,须经受聘人所在单位主管部门同意,但不得取酬、不得担任法人代表。(责任单位:市行政审批服务局、市教育局、市委组织部、市编办、市民政局、市人力资源社会保障局、市工商局)

 14.依法加强资产和财务管理。民办学校应明确产权关系,建立健全资产管理制度。举办者应信用状况良好,依法履行出资义务,将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。实施学历教育的民办学校应当参照相应公办学校办学条件,注册资本与学校类别、层次、办学规模相适应。举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账。在每个会计年度结束时,非营利性民办学校应当从年度净资产增加额中,营利性民办学校应当从年度净收益中,按不低于年度净资产增加额或者净收益的25%的比例提取发展基金,用于学校及教学设备的建设、维护、更新和教职工的进修培训等。建立健全第三方审计制度,存续期间,民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累享有法人财产权,任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。(责任单位:市行政审批服务局、市教育局、市编办、市民政局、市财政局、市国资委、市人力资源社会保障局、市工商局)

 15.规范民办学校办学行为。民办学校要诚实守信、规范办学,办学条件应符合国家和地方规定的设置标准和有关要求,并按照有关规定做好招生宣传和录取工作,按照国家规定颁发相应的学历、学位证书或者培训结业证明文件,不得空挂或者买卖学籍。要遵守国家和省市有关学校管理的规定,完善学校教育教学和管理的各项制度,建立教育教学质量保障体系。实施属地化管理,由属地区县教育行政部门负责对辖区内民办中职和中小学校进行办学行为监管。(责任单位:市行政审批服务局、市教育局、市人力资源社会保障局、各区县政府)

16.落实安全管理责任。民办学校选址、校舍建筑以及校园安全技术防范系统应符合国家和地方有关标准。民办学校法定代表人是学校安全稳定工作的第一责任人。要建立健全校园安全工作组织机构、管理制度和应急机制,制定和完善突发事件应急预案,按标准配置完善安全设施、器材,严格落实《济南市学校安全风险清单和责任清单》,定期开展安全检查,及时整治安全隐患。加强师生安全教育培训,定期开展安全演练,提高师生安全意识和逃生自救能力。按照属地管理的原则,相关部门抓好民办学校食品安全、疾病控制等安全管理工作的指导和督查工作。(责任单位:市行政审批服务局、市教育局〔市委教育工委〕、市综治委、市公安局、市人力资源社会保障局、市城乡建设委、市食品药品监管局、市卫生计生委、各区县政府)

 六、加强服务与管理

17.改进政府管理方式。各级政府要将发展民办教育纳入经济社会发展和教育事业整体规划。社会力量投入教育,只要是不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域,政府不得限制。实行民办教育全链条审批,实现民办教育相关审批事项一站式办结,提高服务效率。申请筹设、设立学前教育和民办小学、初中等义务教育阶段学校办学许可,由所在地审批部门受理,按规定审批,在所在地登记机关登记,并履行管理职责;申请筹设、设立高中阶段学校(含中等职业学校)、完全中学或十二年一贯制学校办学许可,由市审批部门按规定受理并审批,在市级登记机关登记。已设立民办义务教育阶段学校申请增设高中办学许可,由市和区县审批部门联合审批,在原登记机关按规定登记。民办学校在住所地外设立校区的,应当向原审批机关申请地址变更;超过原审批机关管辖范围设立的,应当单独申请办学许可。落实各级政府民办教育发展责任,将鼓励支持社会力量兴办教育作为考核各级政府改进公共服务方式的重要内容。(责任单位:市行政审批服务局、市教育局、市编办、市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市城乡建设委、市国资委、市税务局、市工商局、市金融办、人民银行济南分行营业管理部、各区县政府)

 18.加强监督管理。加强民办教育管理机构建设,强化民办教育督导。积极推动建立省、市、区县、乡镇(街道)四级联动的民办教育综合治理体系,修订完善教育、人社、民政、工商、公安、物价、食药、城管执法、消协等部门监管职责,健全联合执法机制,开展违法违规治理与督查。审批、登记和监管部门完善民办学校年检和年报制度,建立民办学校第三方质量认证和评估制度,建立办学风险评估、预警机制。(责任单位:市行政审批服务局、市教育局、市编办、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市工商局、市发改委、市城管执法局、各区县政府)

19.营造良好发展环境。深入推进民办教育综合改革,鼓励各区县先行先试,努力营造全社会共同关心、支持民办教育发展的良好氛围。(责任单位:市行政审批服务局、市教育局〔市委教育工委〕、市编办、市民政局、市人力资源社会保障局、市工商局、各区县政府)

民办学校包括:民办中小学、民办中职学校、民办幼儿园、实施文化教育的民办培训机构和民办技工院校、民办职业技能培训机构。

本意见出台后,2014年市政府出台的《济南市人民政府关于加快发展民办中小学(幼儿园)教育的意见》(济政发[2014]18号)不再执行。

济南市人民政府

2018年12月19日

(此件公开发布)


关于《济南市人民政府关于鼓励和促进民办教育优质发展的意见(代拟稿)》起草情况的说明

一、起草背景

2016年11月7日,全国人大审议通过了《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》,根据该决定,修改后的《民办教育促进法》于2017年9月1日起实施;2016年12月29日,国务院印发了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发[2016]81号),对鼓励和促进民办教育发展提出了指导意见;2018年5月30日,山东省人民政府印发了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(鲁政发[2018]15号),对贯彻落实民办教育新法、新政提出了要求。2018年8月,《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)》(送审稿)征求意见,目前尚未正式发布。

我市于2014年9月,出台过《济南市人民政府关于加快发展民办中小学(幼儿园)教育的意见》(济政发[2014]18号),但已不能很好地适应民办教育新法、新政的要求,亟需出台新的意见。

二、起草过程及征求意见情况

2017年下半年开始,在学习《潍坊市人民政府关于进一步加快发展民办教育的意见》(潍政发〔2013〕17号)的基础上,我局组织专人赴青岛、潍坊、威海、淄博等城市和山师、山大基础教育集团开展民办教育调研,对标先进,开拓思路,总结经验,查找不足。2018年5月30日,省政府鼓励社会力量兴办教育的文件出台后,我局立即成立《意见》起草工作组,进一步与省教育厅对接,于7月30日起草完成《意见》,先后在教育系统内部组织3次专题研讨会,对《意见》进行讨论、修改。于8月21日发市属各民办学校征求意见。8月23日组织济南稼轩学校等5所有代表性的民办学校召开座谈会。8月24日发人社局、编办、民政局、工商局等17个部门征求意见。9月3日发各区县教育部门征求意见。综合各方意见,对《意见》进行了进一步修改完善后,上报市政府分管领导,根据市政府分管领导意见进行了多次修改完善。2018年12月12日,济南市行政审批服务局正式设立。


*为必填项
提出问题和建议:
(请举例说明)    
*
图形验证码: *
艺术类培训,比如美术,书法,舞蹈等,此类培训机构在各类政策中一直没有明确,到底是否需要办学许可证?是不是需要出台一项明确艺术类培训机构类文件。济南上万家艺术类机构对此都很茫然。希望政府考虑出台相关明确...[展开]
提交人: 提交日期:2018-12-20 20:19:57
支持政策鼓励社会创办民办学校。随着社会需求加大,尤其是小学及幼儿园,济南近几年新建社区随着人群集中入住,二胎放开,确实需要更多社会资本投入教育,发展教育。在此政策之前,很多不符合相关条件的幼儿园出现,...[展开]
提交人: 提交日期:2018-12-20 20:08:18
提交成功,谢谢您的参与!