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    关于公开征求《济南市山体保护管理办法(征求意见稿)》意见的公告
该调查征集已经结束!
结束时间 2017-07-11 23:59:59

为了加强山体的保护和管理,改善生态环境,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,按照《济南市人大常委会2017年立法计划》的要求,市法制办现将拟制定的《济南市山体保护管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。征求意见截止时间为2017年7月11日。

修改意见和建议可以通过下列方式提出:

1、登陆济南市政府法制信息网(网址:http://www.jnfzb.gov.cn),通过网站首页右侧立法意见调查征集栏目,对征求意见稿提出意见;

2、通过电子邮件方式将意见发送至jnsfzbfgc@163.com,邮件主题标明“山体保护管理建议”;

3、通过信函方式将意见寄至济南市龙奥大厦二楼D区市法制办法规处,邮政编码250099。


济南市山体保护管理办法

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 为了加强山体的保护和管理,改善生态环境,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本市行政区域内开展山体保护工作以及其他有关活动,适用本办法。

第三条 本办法所称山体,是指本市行政区域内的自然山体。

本办法所称山体范围,是指自然山体现状山脚线围合的区域。

本办法所称山体保护,是指采取管理措施,避免或者减轻人为活动对山体的破坏,维护、恢复自然生态的活动。

第四条 山体保护应当遵循生态优先、规划控制、综合管理、普遍保护与重点保护相结合的原则。

第五条 市人民政府统一领导本市行政区域内的山体保护工作,建立考核监督机制,协调解决重大问题,并保障经费投入。

县、区人民政府(含济南高新区管委会、市南部山区管委会)是辖区内山体保护的责任主体,具体负责组织实施辖区内山体保护工作。

第六条 国土资源主管部门负责实施山体保护的监督管理。

城乡规划、城乡建设、发展改革、环境保护、城管执法、农业、林业和城乡绿化、城乡水务、民政、旅游、交通运输等部门应当按照各自职责,共同做好山体保护相关工作。

第七条 市、县、区人民政府(含济南高新区管委会、市南部山区管委会)应当对在山体保护工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。

第二章 山体保护规划

第八条 市国土资源主管部门应当会同相关部门开展本市行政区域内的山体普查,并对所有山体进行统一登记,建立相应的信息档案。

第九条 在山体普查的基础上,市国土资源主管部门应当会同市城乡规划主管部门编制山体保护规划,征求各县、区人民政府(含济南高新区管委会、市南部山区管委会)和相关部门意见后,报市人民政府批准后实施,并向社会公布。

第十条 本市对山体实行普遍保护,严格控制在山体范围内进行开发建设。需要重点保护的山体列入山体保护名录进行重点保护。

第十一条 山体保护规划应包括以下主要内容:

(一)山体保护现状;

(二)山体保护的原则、目标和主要任务;

(三)山体保护名录;

(四)山体保护管控措施;

(五)规划实施的保障措施。

第十二条 编制山体保护规划应当与土地利用总体规划和城乡规划相衔接。

矿产资源、环境保护、旅游、风景名胜、道路交通、市政设施、供电等专项规划在编制或者实施过程中涉及山体保护内容的,应当符合山体保护规划的要求。

第十三条 经批准的山体保护规划是本市行政区域内山体保护工作的依据,任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的,由原编制机关提出变更方案,报原审批机关批准后实施,并向社会公布。

第三章 山体保护

第十四条 济南市中心城区、风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地保护区、国有林场、泉水补给区和汇集出露区范围内的山体,优先列入山体保护名录。

山体保护名录根据生态保护和山体保护的要求实行动态调整。

第十五条 山体保护名录中的山体通过划定山体保护控制线,明确山体的重点保护范围。

山体保护控制线原则上以现状山脚线为基础,结合自然地形以及现状建设情况划定。

第十六条 山体保护控制线由市国土资源主管部门组织县、区人民政府(含济南高新区管委会、市南部山区管委会)和相关部门划定,经市人民政府批准后,向社会公布,并由县、区人民政府(含济南高新区管委会、市南部山区管委会)负责埋设保护界桩、设立保护标志。

任何单位、个人不得擅自侵占、损毁、移动山体保护界桩和保护标志。

第十七条 国土资源主管部门编制土地利用总体规划时,应当将山体保护控制线范围内禁止开发建设的土地调整为非建设用地;编制矿产资源总体规划时,应当将山体保护控制线范围内设为禁止开采区。

第十八条 城乡规划主管部门在控制性详细规划的编制和实施过程中,应当综合考虑山体保护的有关要求,避让山体保护控制线。

第十九条 在山体保护控制线范围内,除下列项目外,禁止建设其他项目:

(一)确需建设的军事、保密、人防等特殊用途设施;

(二)必要的山体景观游赏设施;

(三)确需建设的市政、交通、水利、电力等公共服务设施;

(四)公园绿地建设以及其他涵养水源、改善山体环境的工程及林草措施建设。

第二十条 禁止擅自对山体保护控制线范围内既有的合法建设项目进行改建、扩建,并根据生态保护和山体保护的需要逐步迁出。

第二十一条 在山体保护控制线范围内,停止审批新的采石、采矿权,对已有采石、采矿企业应逐步关停。

第二十二条 在山体保护控制线范围内,禁止挖砂、取土以及新建、扩建坟墓。

第二十三条 在山体保护控制线范围内,应当加快山体环境治理、植树造林,封山育林、育草,保护植被、涵养水源。

第二十四条 在未列入山体保护名录的山体范围内,鼓励实施退耕还林、荒山造林、封山育林等工程,提高山体森林覆盖率,保护生物多样性,增强山体的生态功能。

第二十五条 在未列入山体保护名录的山体范围内进行建设活动,应当严格控制建设项目的性质、规模和开发强度,减少地面硬化,采取增渗促渗措施,建设后用地范围内的地表水入渗能力不得低于自然状态;市政污水管网未覆盖的区域,建设项目应当建设污水处理设施,排放的污水必须达到国家规定的标准。

第二十六条 在未列入山体保护名录的山体范围内已取得采矿权的,采矿权人应当严格按照开发利用方案开采矿产资源,并严格按照矿山地质环境保护和土地复垦方案,开展矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作。

新立采矿权出让的,应当对照国家绿色矿山建设要求和相关标准,在出让合同中明确开发方式、资源利用、矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦等相关要求以及违约责任。未履行采矿权出让合同中绿色矿山建设任务的,相关采矿权审批部门按规定及时追究相关违约责任。

第二十七条 山体范围内禁止倾倒、堆放、填埋工业固体废物和有毒、有害危险物质,建设工业固体废物和有毒、有害危险物质集中贮存、处置的设施、场所。

山体范围内禁止倾倒、堆放、填埋生活垃圾和建筑垃圾,建设生活垃圾填埋场或者建筑垃圾消纳场。

第二十八条 市南部山区管委会管理的辖区内,禁止占用山体范围进行新的开发建设,实行建设用地“总量控制、拆一建一、只减不增”。

第二十九条 邻近山体的建设项目,应当适当开敞临山空间,进行适当距离退让,符合城市廊道布局的要求,做到建筑高度、风格和色彩应当与周围山体景观、城市风貌相协调。

第四章 山体治理修复

第三十条 建设单位、采矿权人在许可区域内开发、利用山体资源的,应当采取有效措施边开发利用边治理修复,将对山体和依附山体植被的破坏控制到最低限度。

第三十一条 县、区人民政府(含济南高新区管委会、市南部山区管委会)应当将山体范围内或者邻近山体的违章建筑予以拆除,并对山体范围内的生活垃圾、建筑垃圾及时进行清运,。

违章建筑拆除后,由县、区人民政府(含济南高新区管委会、市南部山区管委会)确定山体治理修复责任主体,恢复山体原貌。

第三十二条 对因自然因素或人为因素遭到破损的山体以及存在地质灾害隐患的山体,应当及时组织治理修复,消除安全隐患,恢复山体自然景观和生态功能。

第三十三条 山体治理修复责任按照下列规定确定并执行:

(一)矿山以及权属清楚的采矿迹地,由采矿权人负责治理修复;

(二)修建铁路、公路、水利、通讯、电力等基础设施造成破损的山体,由建设单位负责治理修复;

(三)修建经营性开发建设项目造成破损的山体,由建设单位负责治理修复;

(四)自然因素破坏、历史遗存且无法确定治理责任的破损山体,由所在地县、区人民政府(含济南高新区管委会、市南部山区管委会)负责组织治理修复。

(五)山体治理修复责任存有异议的,由所在地县级以上国土资源主管部门组织专家对山体破损成因进行分析论证后认定山体治理修复责任单位,并书面告知责任单位。

第三十四条 山体治理修复建设单位应当委托具有相应资质的单位编制治理修复设计方案。

治理修复设计方案应包括以下内容:治理范围、治理目标、技术方法、主要工作量、治理期限、预期效果、投资预算及经费来源等。

治理修复设计方案应当由县级以上国土资源主管部门组织专家进行论证,并出具审查意见。

第三十五条 山体治理修复建设单位应当按照治理修复设计方案,通过招投标确定项目的施工单位和监理单位,开展治理修复工程施工。

第三十六条 县级以上国土资源主管部门负责监督破损山体的治理修复工作,并组织相关部门和专家进行验收。

第三十七条 山体治理修复验收完成后,由山体所在地县、区人民政府(含济南高新区管委会、市南部山区管委会)或者相关权属单位组织做好后期养护工作。

第三十八条 在山体治理修复过程中,禁止对山体以及周边的生态环境造成新的破坏。

第三十九条 鼓励引入社会资金开展山体保护和治理修复工作。对山体保护和治理修复工作投入大、效果好的单位或者个人,可以给予适当补助或者奖励。

第五章 监督检查

第四十条 市、县、区人民政府(含济南高新区管委会、市南部山区管委会)应当建立山体保护监督检查工作联动机制,定期组织相关部门开展山体保护联合执法检查,及时查处侵占、破坏山体的各类违法行为。

镇人民政府、街道办事处应当对辖区内的山体保护状况进行巡查,发现侵占、破坏山体的行为,应当及时阻止并报告上级政府或者相关部门。

第四十一条 国土资源主管部门应当建立山体保护工作信息共享平台,与负有山体保护管理职责的相关部门共享山体保护工作信息。

各相关部门对实施管理中发现不属于本部门职责范围的侵占、破坏山体的行为,应当及时告知相应的职能部门依法处理。

第四十二条 国土资源主管部门负责查处违法采矿、采石、挖砂、取土等破坏山体的行为。

第四十三条 发展改革主管部门在建设项目立项和审批环节,建设项目可行性研究应当统筹考虑山体保护的有关要求。

第四十四条 民政主管部门负责查处山体保护控制线范围内新建、扩建坟墓的行为。

第四十五条 林业和城乡绿化主管部门负责查处山体范围内破坏林地和擅自砍伐林木的行为。

第四十六条 城乡水务主管部门负责查处在山体范围内违法开垦山地种植农作物等造成水土流失的行为。

第四十七条 环境保护主管部门负责查处在山体范围内倾倒、堆放、填埋工业固体废物和有毒、有害危险物质,建设工业固体废物和有毒、有害危险物质集中贮存、处置的设施、场所的行为。

第四十八条 城管执法主管部门负责查处城市规划区内侵占、破坏山体进行违法建设,倾倒、堆放、填埋生活垃圾和建筑垃圾以及建设生活垃圾填埋场或者建筑垃圾消纳场的行为。

第四十九条 任何单位和个人都有权举报侵占、破坏山体的行为。

山体权属单位、使用人、承租人等相关权利主体有看护山体免遭侵占、破坏的义务,发现有侵占、破坏山体的行为时,应当及时报告当地人民政府或者相关部门。

第五十条 市人民政府应当将山体保护工作纳入县、区人民政府(含济南高新区管委会、市南部山区管委会)年度生态保护工作考评内容,进行考核。

第六章 法律责任

第五十一条 违反本办法规定的行为,法律、法规已规定法律责任的,从其规定;法律、法规未规定法律责任的,依照本办法的规定执行。

第五十二条 违反本办法规定,擅自侵占、损毁、移动保护界桩和保护标志的,由国土资源主管部门责令限期恢复原状,并处二千元以上二万元以下的罚款。

第五十三条 违反本办法规定,侵占、破坏山体进行违法建设的,属于违法占地的,由国土资源主管部门依照土地管理相关法律、法规予以处罚;属于城市规划区建设用地范围内违反城乡规划的,由城管执法主管部门依照城乡规划的相关法律、法规予以处罚。

第五十四条 违反本办法规定,在山体保护控制线范围内,擅自改建、扩建既有的合法建设项目的,改建或者扩建部分按照违法建设予以处罚。

第五十五条 违反本办法规定,在山体保护控制线范围内采矿、采石、挖砂、取土等破坏山体的,由国土资源主管部门没收违法所得,处五千元以上五万元以下罚款,并责令限期治理恢复。逾期不治理或者治理达不到要求的,由国土资源主管部门组织治理,治理费用由责任单位承担。

第五十六条 违反本办法规定,在山体保护控制线范围内新建、扩建坟墓的,由民政主管部门责令限期改正。

第五十七条 违反本办法规定,在山体范围内擅自砍伐林木的,由林业和城乡绿化主管部门按照相关规定予以处罚,并责令限期补植。补植林木的种类、数量、规格等由作出处罚的县级以上林业和城乡绿化主管部门确定,补植林木养护期不少于两年,对补植未成活的林木应继续补植,直至成果达到原效果为止。

第五十八条 违反本办法规定,在山体范围内倾倒、堆放、填埋工业固体废物和有毒、有害危险物质,建设工业固体废物和有毒、有害危险物质集中贮存、处置的设施、场所的,由环境保护主管部门责令限期改正,处一万元以上十万元以下罚款。

第五十九条 违反本办法规定,在山体范围内,倾倒、堆放、填埋生活垃圾或者建筑垃圾的,由城管执法主管部门责令停止违法行为,限期改正,对单位处五千元以上五万元以下罚款,对个人处二百元罚款;建设生活垃圾填埋场或者建筑垃圾消纳场的,由城管执法部门责令限期改正,处一万元以上十万元以下罚款。

第六十条 违反本办法规定,山体治理修复责任单位对山体环境不予治理修复或者治理不符合要求的,由国土资源主管部门组织治理,治理费用由责任单位承担,并处一万元以上十万元以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第六十一条 本办法自 年 月 日起施行。