济南市发展和改革委员会关于印发《济南市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动实施方案》的通知

济发改粮检〔2021〕190 号

各区县发展改革局（粮食事业发展中心），各功能区管委会有关部门，济南产发集团、济南莱芜粮食储备中心：

现将《济南市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

济南市发展和改革委员会

2021年7月12日

（主动公开）

济南市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动实施方案

为贯彻落实新修订的《粮食流通管理条例》，主动履职担当，强化粮食流通事中事后监管，严肃查处涉粮违法违规行为，根据山东省粮食和物资储备局办公室《关于印发<全省粮食流通“亮剑2021”专项执法行动方案>的通知》（鲁粮办发〔2021〕16号）要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体目标

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平法治思想和习近平总书记关于粮食工作的重要指示批示精神，紧扣党史学习教育、“我为群众办实事”实践活动要求，坚持问题导向、目标导向和结果导向，统筹各项监管任务，聚焦粮食流通重点环节、重点问题、重点企业，集中力量查处一批粮食流通违法违规案件，形成知法用法、依法监管和守法诚信经营的良好氛围，切实维护粮食流通市场秩序，保护种粮农民和消费者合法利益，保障全市粮食安全。

二、组织实施

（一）实施主体。市发展改革委负责全市专项执法行动的组织实施，制定实施方案，督导各区县专项行动的开展，并对重点环节、重点问题、重点企业开展检查，及时上报进展情况和工作总结。各区县粮食部门按照在地原则，结合工作实际，制定本辖区“亮剑2021行动”检查具体工作方案，对辖区内粮食流通领域、地方储备粮、除中央储备粮和周转储备以外的其他中央事权粮食、原粮质量卫生以及安全生产、安全储粮等违法违规问题线索进行查处。

（二）实施范围。对辖区内粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性粮食购销活动，以及执行国家粮食流通统计制度情况进行专项执法检查。

三、工作任务

（一）梳理问题清单。要结合涉粮问题整改“回头看”专项行动、2021年全省政策性粮油库存检查、夏秋粮收购监督检查和政策性粮食销售出库检查、12325全国粮食和物资储备监管热线、群众投诉举报以及信访等渠道反映的辖区内涉粮重点问题、重点环节、重点企业，认真排查梳理，形成问题清单。对辖区内多发易发问题和企业，特别是对影响区域粮食安全、种粮农民获得感和消费者反映强烈的问题要高度关注，建立快速执法通道，依法依规依职责严肃查处。

（二）明确执法重点。

1.收购环节。一是粮食收购者未执行国家粮食质量标准。二是粮食收购者未及时向售粮者支付售粮款。三是粮食收购者违反规定代扣、代缴税费和其他款项。四是粮食收购者收购粮食，未按照国家有关规定进行质量安全检验，或者对不符合食品安全标准的粮食未作为非食用用途单独储存。

2.储存环节。一是粮食收购者、粮食存储企业未按照《粮食流通管理条例》规定使用仓储设施。从事政策性粮食收储业务的各类企业，要承担企业收储和管理的主体责任，对其收储（含租仓收储）的政策性粮食的数量、质量、储存安全、库存管理、销售出库以及出现风险造成的损失承担全部责任；认真执行“一规定两守则”，坚持“谁储粮、谁负责，谁坏粮、谁担责”的原则，严格落实仓储管理和安全生产制度标准规定，提升规范化管理和科学储粮水平。二是粮食应急预案启动后，不按各级政府要求承担应急储备任务，不服从国家的统一安排和调度。

3.销售出库环节。一是粮食存储企业未按照规定进行粮食销售出库质量安全检验。二是粮食收购者、粮食存储企业将真菌毒素、农药残留、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量，霉变或者色泽、气味异常，储存期间使用储粮药剂未满安全间隔期，被包装材料、容器、运输工具等污染，其他法律、法规或者国家有关规定明确不得作为食用用途销售的粮食，作为食用用途销售出库。

4.运输环节。粮食收购者、粮食存储企业未按照《粮食流通管理条例》等规定使用运输工具的行为。

5.政策性粮食经营方面。一是虚报粮食收储数量。二是通过以陈顶新、以次充好、低收高转、虚假购销、虚假轮换、违规倒卖等方式，套取粮食价差和财政补贴，骗取信贷资金。三是挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金。四是以政策性粮食为债务作担保或者清偿债务。五是利用政策性粮食进行除政府委托的政策性任务以外的其他商业经营。六是在政策性粮食出库时掺杂使假、以次充好、调换标的物，拒不执行出库指令或者阻挠出库。七是购买国家限定用途的政策性粮食，违规倒卖或者不按照规定用途处置。八是擅自动用政策性粮食。九是其他违反国家政策性粮食经营管理规定的行为。

6.统计制度执行情况方面。从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业未建立粮食经营台账，或者未按照规定报送粮食基本数据和有关情况的行为。

（三）严查涉粮案件。针对专项行动中发现的问题线索，要建立案件查办台账，强化对案件立案、调查取证、法制审核、送达与执行、结案等重点环节的管理，规范执法行为，对辖区内重大涉粮案件，主要负责同志要亲自挂帅，抽调精干力量组织调查，同时，要加大执法保障力度，配齐配全执法人员、设备以及必要的专业法律服务资源，确保重大案件查处经得起历史的检验。

（四）依规处罚追责。对查实的涉粮违法违规行为，将按照《粮食流通管理条例》相关规定，依法依规给予粮食经营者行政处罚；对从事粮食经营活动的企业存在违反《粮食流通管理条例》相关规定违法情形且情节严重的，要依法依规追究其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员责任。对负有监管职责的行政管理部门工作人员不依法履行粮食流通管理和监督职责的，按照有关规定给予党纪政纪处分。

（五）发挥警示作用。要加大对重大涉粮典型案件的曝光力度，选择通报一批辖区内的重大典型案件，发挥警示教育作用，惩一儆百，增强震慑力。坚持用身边的案件教育粮食经营者，及时梳理典型案例、新发案件，常态化开展“以案说法、以案说责”“以案说德”警示教育，切实让粮食经营者做到知敬畏、存戒惧、守底线，从思想源头上消除违法违规之念。要从问题入手，查找根源，针对案件暴露出来的问题，督促相关粮食经营者查漏补缺、建章立制，不断提升管理能力和水平。

四、实施阶段

专项行动实施时间为2021年7月至12月底。分4个阶段。

（一）部署启动。2021年7月中上旬，市、县两级粮食部门对新修订的《粮食流通管理条例》进行解读和宣传讲释贯彻；结合实际，制定具体实施方案。

（二）具体实施。2021年7月中旬至2021年11中旬，各区、县粮食部门结合粮食安全省长责任制考核任务、夏秋粮收购监督检查、政策性粮食销售出库检查和2021年全省政策性粮油库存检查问题整改等工作，开展专项行动。市发展改革委适时选择部分重点地区、重点企业开展督导检查，并召开座谈会交流专项行动工作经验，同时做好省局抽查准备。

（三）总结验收。2021年11月15日前，各区县粮食部门完成本辖区专项行动总结验收，汇总填报相关表格（见附件1、2、3），并形成总结报告，报送市发展改革委粮食监督检查处。11月25日前，市发展改革委结合各区县专项行动开展情况和督导检查情况，形成总结报告，报送省粮食和储备局。

五、工作要求

（一）强化组织领导。各区县粮食部门要按照粮食安全党政同责的要求，切实加强对专项行动的组织领导，主要负责同志牵头负责，分管负责同志具体落实。要根据辖区内实际，结合年度工作计划，突出重点和关键领域，安排部署好专项行动，确保执法成效。要统筹协调各方力量，加强形势研判，及时研究解决专项行动中遇到的重大问题。

（二）完善执法机制。要在当地党委政府统一领导下，建立健全部门联动和区域协调监管机制，与市场监管、综合执法、农业农村、公安、海关、能源等部门加强沟通协调，推动完善联合执法、联合办案。充分发挥各方面监管力量，形成统筹推进，共同协调的工作格局，建立跨部门联合执法工作机制，提高执法监管效能，做好执法信息收集、重大案情及时上报。对检查发现的问题，实行综合执法改革的地方，要加强与具有粮食行政处罚职能部门的衔接配合。要敢于较真碰硬，对发现的重大涉粮案件，要坚决查处、依法公开；强化粮食执法与刑事司法衔接，对违纪和涉嫌犯罪的问题线索，及时移送纪检监察和司法机关，达到“查办一起、震慑一片”的效果。

（三）创新执法方法。要采用“双随机、一公开”和“四不两直”的方式，使用粮食行业“双随机”抽查应用平台或者全省部门联合“双随机、一公开”监管平台，组织开展随机抽查，检查信息在国家企业信用信息监管系统（山东）进行公开，做到全程留痕、可追溯。大力推行信用监管，要实行分级分类差异化监管，对有不良信用记录、风险等级较高的企业要加大关注和抽查力度，探索建立失信企业“黑名单”和实施联合惩戒。加大12325监管热线宣传力度，充分发挥社会监督作用。打造“人防”“技防”“法防”“群防”四防一体的粮食流通监管立体框架，及时化解风险隐患，提高执法效果。

（四）加强宣传引导。要将执法宣传摆到更加突出位置，营造“有法必依、执法必严、违法必究”的执法氛围。要通过电视、电台、报纸、微信公众号等主流新闻媒体、及时宣传专项行动的好经验、好做法和取得的成效，回应热点敏感信息，高度关注社会舆情，主动发声、妥善处置，及时回应社会关切，持续释放粮食执法强监管信号。

（五）锻炼执法队伍。要加强粮食执法队伍建设，把讲政治、业务强、敢担当的人才充实到执法队伍中。加大对执法人员的培训力度，引导各级执法人员积极参与行政执法证的考核，满足粮食执法人员不得少于2人的基本条件，确保专项行动有效推进，要把专项行动作为提高粮食执法队伍素质的有效途径，努力营造良好的学法、懂法、用法、守法氛围。通过专项行动，提高执法队伍的整体素质，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、公正廉洁、坚持法治原则、坚守法律底线的执法队伍。

（六）落实月报制度。从 7月至11月，请各单位每月11日、26日（半月一报）将专项行动进展情况（主要包括推进措施、案件核查情况、政策建议及附表1-3）报送市发展改革委粮食监督检查处。重大情况及时报告。请各区县于第1次上报专项行动进展情况的同时，报送专项行动主要负责同志、分管负责同志及联络员1名（包括姓名、职务、联系电话）。

联系人：姚曙光、段诚杰，电话：66608205 ；

邮箱： jnfgw_lsjdc@jn.shandong.cn

附件：1.全市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动案件处置情况汇总表

          2.全市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动案件处置情况统计表

                3.全市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动工作开展情况统计表

                4.全市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动开展情况统计表