济南市教育局关于规范教育行政权力运行工作的通知

济教法字〔2016〕1号

各县（市）区教育（教体）局，高新区社会事业局，机关各处室：

为进一步规范教育行政权力运行，推进教育部门职能转变，根据《关于做好教育行政审批监管工作的通知》（鲁教法发〔2015〕2号）、《济南市人民政府关于印发济南市行政权力清单动态管理办法的通知》（济政字〔2015〕43号）、《关于转发鲁编〔2015〕7号文件进一步加强行政审批标准化管理的通知》（济编发〔2015〕65号）、《关于做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》（济政办字〔2016〕8号）等文件要求，现就规范教育行政权力运行工作通知如下：

一、坚持职权法定，严格执行权力、责任两类清单

1.严格落实各级编制部门核定确认的清单目录。各级教育部门行政审批目录、权力清单、责任清单一经公布，非经法定程序，不得擅自增加和变相增加行政审批事项，不得变相实施已取消下放的行政审批事项，不得在公开的目录外实施其他行政权力。《济南市行政审批事项目录》、《济南市行政权力清单》、《济南市政府部门责任清单》可自济南市机构编制网下载（参见网址http://119.164.252.246:8888/）。

2.完善行政权力事项动态调整机制。贯彻执行《济南市人民政府关于印发济南市行政权力清单动态管理办法的通知》济政字〔2015〕43号（可自济南市人民政府门户网站下载，参见网址：http://www.jinan.gov.cn/col164/art/2015/art_164_295499.html），如出现增加、取消、下放行政权力事项或需调整行政权力类别等情形时，应依法、依规、依程序及时进行调整。

二、规范权力运行，加强教育行政审批和行政处罚监管

1.推行行政审批标准化管理。根据省、市编委工作要求，各级教育行政部门要逐项编制并公示行政审批业务手册和服务指南，规范行政审批受理、审查、决定、送达等工作环节，简化审批程序，提高工作效能。市级教育行政审批业务手册和服务指南可登陆济南市教育局门户网站查询。

2.落实行政审批“两集中、两到位”要求。各级教育行政部门要积极推进行政审批权相对集中，逐步将审批事项集中到“一个窗口”受理，并集中到同级政务服务中心或办事大厅。市教育局机关按照全市统一部署，实行行政审批进厅集中受理，各处室根据业务分工，完成审批受理处结相关工作。探索逐步实行行政审批网上办理。

3.加强行政审批事中事后监管。坚持简政放权，放管结合，推动行政管理重点由事前审批为主向事中事后监管为主转变。局机关相关处室要综合运用日常监管、风险监测、教育督导、纪检监察、行政执法、行业自律、社会监督等多种途径实施相关业务监管。行政权力事项遇到调整时，应及时修订对应事中事后监管制度。

4.规范行政处罚裁量权。各级教育行政部门要根据我市关于规范行政处罚裁量权的相关要求，结合教育执法实际，按照公正公平、过罚相当的原则，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和主观过错等因素，制定教育行政处罚细化裁量标准，减少行政执法的随意性。《济南市教育局行政处罚裁量基准》可自济南市教育局门户网站下载（参见网址：http://www.jnedu.cn/tabid/76/InfoID/22163/frtid/467/Default.aspx）。

5.做好行政许可和行政处罚信用信息公示。贯彻《济南市人民政府办公厅关于做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》（济政办字〔2016〕8号）（可自济南市人民政府门户网站下载，参见网址： http://www.jinan.gov.cn/col132/art/2016/art_132_392602.html），落实工作责任，突出公示窗口建设、公示时限要求、公示信息脱密脱敏、信息采集传递报送等重点工作，切实把本部门“双公示”工作落到实处。

三、加强队伍建设，提升教育行政执法人员素质

各级教育行政部门要不断强化行政执法专业队伍建设，健全行政执法人员队伍动态管理机制，突出规范执法、文明执法、廉洁执法，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断提高执法人员的法律意识、服务意识和责任意识，打造一支觉悟高、业务精、态度好的行政执法队伍。

济南市教育局

2016年2月16日