济南市农业农村局

关于印发2019年全市农业农村工作要点的通知
济农发〔2019〕1号

各区县(含济南高新区、市南部山区、济南新旧动能转换先行区、莱芜高新区)农业农村部门，局机关各处室、局属各单位：

现将《2019年全市农业农村工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

济南市农业农村局

2019年5月6日

(此件公开发布)

2019年全市农业农村工作要点

2019年是打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆的推进之年，也 是加快农业农村改革发展的重要一年。全市农业农村工作的总体 思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神和关于 “三农”工作的重要论述，紧紧围绕全市打造“四个中心”、建设 “大强美富通”现代化国际大都市中心任务，牢牢把握稳中求进 总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展，创新体 制机制，抓重点、补短板、强基础，奋力打造乡村振兴齐鲁样板 省会标杆，加快开创农业产业高质高效、农村万众创业创新、生 态环境宜耕宜居、乡村文化繁荣兴盛、基层治理规范有序的乡村发展新局面。

到2019年底，全市村庄规划编制率达到100%;现代高效农 业增加值增幅达到5.5%,土地经营规模化率达到48%,农业科 技进步率达到68%,农产品质量安全例行检测合格率保持在 98%以上；生活污水处理行政村比例达到40%,农村无害化卫 生厕所普及率达到88%;全面完成农村集体产权制度改革，集 体收入3万元以下的村实现收入翻番；基本建成乡村振兴样板村 105个、示范村100个。全市农村居民人均可支配收入增长8 .0%左右。

一 、着力构建产业兴旺发展格局

1. 稳步提高粮食产能。实施粮田质量提升工程，完成275 万亩粮食生产功能区和10万亩棉花生产保护区划定，稳步提高 粮食产能，合理调整“粮经饲”结构。抓好高标准农田建设，推 进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉，到明年底，力 争实现“两区”范围内高标准农田全覆盖。实施杂粮提质增效工程，引进一批新品种，建设杂粮谷道和杂粮优质高效示范区。

2. 推进菜篮子工程建设。深化菜篮子提质增效工程，打造 蔬菜标准园20处，建设千亩蔬菜标准化基地2处，扶持蔬菜集 约化育苗中心10处，建设5处产地冷链项目，补助菜篮子直通 车50辆。提升奶牛、生猪、肉牛肉羊、禽蛋、禽肉等五大畜禽 优势生产区建设水平，推动平阴、长清2个万头高产奶牛牧场建 设，突出做好非洲猪瘟防控工作。启动市淡水所新址建设，高标 准打造渔业工程技术研发中心，建设千亩渔业标准化生产基地1处，培育一批渔业标准园和休闲观赏园。

3. 加快发展特色优势产业。 将莱芜生姜、莱芜黑猪纳入十 大农业特色产业振兴规划，组建农业特色产业科技创新团队，建 设一批农业科技创新中心，打造10处百亩特色产业精品园、10个 千亩农业现代化生产示范区，推进长清茶、平阴玫瑰、莱芜生姜等特色农产品优势区建设，加快形成千亿级特色产业集群。

二、 着力构建三产融合发展格局

4. 培育新型农业经营主体。调整市级农业龙头企业认定标准和范围，完善动态监测管理机制，新认定市级以上农业龙头企业 28家，对符合标准的企业进行奖励扶持。抓好家庭农场和农民合 作社两类农业经营主体建设，开展示范创建活动，加快农户小规 模生产与现代大市场的有效对接。制定市级农业产业化联合体认 定办法，开展创建工作。以市农担公司等金融机构为基础，搭建多种形式的融资平台，帮助企业解决融资难题。

5. 打造三产融合载体。加快平阴县全国农村一二三产业融合 发展先导区建设，创建1个以上省级现代农业产业园和10个市级 现代农业产业园，打造山东现代畜牧业科技示范园，扶持建设20 家现代农业综合体。培育济南粮食产业物流园、明发兽药、济南 植保科技工业园等领军型企业或园区，逐步发展形成6个年产值过百亿元的涉农产业集群。

6. 发展农业新型业态。发挥市品牌农产品电子商务发展促进 会作用，择优扶持10家实体店与网店相结合的品牌农产品专营体 验店。实施休闲农业提升工程，创建一批休闲农业与乡村旅游示 范县、齐鲁美丽田园，带动形成一批精品旅游路线和休闲农业产品，做亮泉城乡村乐品牌。

三、 着力构建质量兴农发展格局

7. 提高农产品质量安全水平。落实农产品质量安全协管员补 助政策，完善市县镇三级监管网络。推进标准化种植养殖，制修 定市农业地方标准30项，择优推广10项，加快标准化规模养殖场和屠宰标准化建设，探索建立更多食用农产品合格证和市场销售凭证“双证”制度。提升市农产品质量安全检测中心和平阴县综 合检验检测中心能力，加大农畜产品抽检频次和范围，农产品监 测合格率保持在98%以上。加快农产品追溯、农资监管、监测数 据三大平台建设，新建追溯基点120个、农资监管基点400个。加 强“三品一标”农产品认证监管。强化农业综合执法和投入品管控，推进农资打假及专项整治常态化。

8. 培育提升农业品牌。高标准策划全市农产品区域公用品牌 整体形象和宣传口号，制定特色品牌建设团体标准，打造“1+12 +N”品牌集群，择优奖补3个农产品区域公用品牌。建好济南农 产品品牌目录及品牌评价体系，加强品牌授权管理和产权保护。 开展“十佳最受欢迎品牌农产品”和“十佳品牌农产品包装”评选等活动，加强区域公用品牌公益宣传和企业产品品牌市场营销。

9. 统筹利用好国内外两个市场。筹备召开第二届济南都市农 产品博览会、第18届中国(济南 · 历城)草莓文化旅游节，组织 企业参加国内外农产品展示交流活动，加快特色农产品推介。立足姜蒜等产业，做强精深加工，加大对外出口力度。

四、 着力构建绿色高效发展格局

10. 提升投入品利用效率。深化农药化肥减量增效行动，加 大统防统治力度，建立小麦病虫害专业化防治示范区40万亩，建 设8万亩绿色农业发展示范区。确保全市完成10.5万亩的水肥一体化技术推广任务。

11. 抓好农业废弃物综合利用。实施好病死畜禽无害化处理补贴奖励项目，强化畜禽养殖污染治理，规模养殖场粪污处理设 施装备配套率达到94%,粪污综合利用率达到79%。对全市1万 户左右沼气用户进行奖补。实施现代生态循环示范工程，打造20处生态循环示范点。完善秸秆综合利用与禁烧考核制度。

12. 强化农业环境修复。实施耕地质量提升工程，通过秸秆 还田、测土配方、增施有机肥等措施，提高土壤有机质含量。探 索建立耕地土壤环境污染治理与修复机制，推广绿色种养结合模 式，完成6个以上美丽生态牧场项目建设。将全市河流、水库全部纳入“放鱼养水”覆盖范围，着力改善渔业水域生态环境。

五、 着力构建新旧动能转换格局

13. 加快农业种质创新。落实好脱毒薯示范推广育苗补贴， 在历城区建立脱毒甘薯原种繁育生产基地，建设6-8处脱毒甘薯 原种生产基地和4-6处脱毒甘薯规范化栽培示范基地。完善新品 种示范展示评价体系，提升商河国家级展示示范中心、农高区蔬 菜展示示范中心。从奶牛种业、生猪种业、SPF鸡种业和地方良种4条主线全面推进畜禽种业振兴，打造国内国际育种高地。

14. 强化农业科技创新推广能力建设。 实施农业重大应用技 术创新项目15项、农业科技成果转化应用项目20项，力争在新品 种培育、农产品深加工和农业环保等方面取得新进展。继续在5个 区县深入实施农技推广体系补助项目，提高项目实施效果。发挥 好现代都市农业产业智库作用，着力创新一批关键核心技术。启动信息进村入户工程，建设4000余个益农信息社，年底前完成80%的建设任务。

15. 提升农业机械化水平。创建2个全国主要农作物生产全 程机械化示范县和1个“两全两高”农机化示范县。抓好“三 夏”“三秋”等关键环节农机保障，推进水稻等作物生产全程机 械化，加快“智慧农机”建设。严格落实各级购机补贴资金。在 高产创建示范区大规模开展机械化深耕深松作业。围绕大葱、大 蒜、薯类、中药材等经济作物，引进试验、示范推广一批新型农机装备。

16. 做好农民培训工作。继续开展新型职业农民培训、乡村 振兴带头人培训、中高级新型职业农民认定，建设农民实训基地 30 处、农业农村人才信息监督管理平台1个，培训4000余人次。 建立并完善农民培训教材库、专家库、实训基地库。评选优秀新型职业农民，挖掘新型职业农民先进典型，总结济南培训模式。

六、 着力构建乡村基础提升格局

17. 强化乡村基础建设。推动区县完成村庄空间布局规划， 提升农村基础设施建设和公共服务水平。逐村编制或修编村庄规 划及土地利用规划，统筹衔接区县、镇街各类规划，实现“一个 村庄一本规划”。以村庄为单位建立实施乡村振兴战略工作体制 机制，创建105个乡村振兴齐鲁样板村，带动建设100个示范村。

18. 扎实推进农村人居环境整治三年行动。 学习推广浙江“千村示范、万村整治”工作经验，推动农村人居环境整治工作由典型示范转向面上推开。推进农村“厕所革命”专项行动，科 学编制改厕方案，总结推介一批农村改厕技术产品，加强后续使 用维护服务和厕所粪污处理。实施村庄清洁行动，推进城乡环卫 一体化，重点清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽粪污等农业生产废弃物，改变不良习惯，逐步提升村容村貌。

19. 发展壮大乡村富民产业。 加快发展乡村特色产业，创响 一批“土字号”、“乡字号”特色产品。大力发展现代农产品加工 业，建成一批农产品专业村镇和加工强县。发展乡村新型服务 业，培育适应城乡居民需要的餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业，促进农村劳动力多渠道转移就业和增收。

20. 增强乡村治理能力。 建立健全党组织领导的自治、法 治、德治相结合的领导体制和工作机制，发挥群众参与治理主体 作用。以软弱涣散村为重点，选优配强农村“两委”班子。配合 相关部门加强自治组织规范化制度化建设，健全村级议事协商制 度，推进村级事务公开，加强村级权力有效监督。深入治理涉农乱收费，加强筹资筹劳使用监管。

七、着力构建体制机制创新格局

21. 深化农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制 度，探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”有效实 现形式，引导土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经 营，农业适度规模化经营率达到48%。做优农业生产全链服务，奖励服务达标的综合性农事服务中心和土地股份合作社。健全完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，规范开展调解仲裁活动。

22. 发展壮大集体经济。 全面完成农村集体产权制度改革， 基本建立起符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。利用 好闲散资源资产，发展新产业新业态，促进集体资产保值增值。 完善农村要素市场体系，对农村产权交易、担保和信息三大平台 建设进行奖补。通过脱贫攻坚、转移支付、对口联系等方式，帮助集体增收。

23. 完善农业支持保护政策。 落实耕地地力保护、适度规模 经营等支持保护补贴政策，及时足额把补贴资金落实到位。健全 完善农业保险各项制度，总结推广大灾保险试点经验，健全蔬菜 产业保险体系，做好天气指数保险和大中拱棚蔬菜保险推广工作。

八、 着力构建干事创业格局

24. 坚定理想信念。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”, 做到“四个服从”“两个维护”,更深入学习习近平新时代中国特 色社会主义思想以及关于“三农”工作的重要论述，牢牢把握实施乡村振兴战略正确政治方向，锐意进取，实现自我境界升华。

25. 强化责任担当。按照“担当作为、狠抓落实”的要求， 打好乡村振兴攻坚战。坚持干什么学什么、缺什么补什么，加快 补齐乡村治理、公共服务、组织建设等知识短板，全面提升综合素质和工作能力，在学思践悟中提升履职能力、练就过硬本领。创新工作方法、投身基层实践，增强统筹谋划和协调全局的能 力。切实做好党务政务公开、文明单位创建、农业农村领域扫黑除恶和信访维稳、“12345”热线办理、督查督办等工作。

26. 永葆高尚情怀。恪守廉洁纪律红线，始终把纪律和规矩 挺在前面。严格落实管党治党责任，强化权力的制约监督，巩固 好市委巡察整改成果。坚持实事求是看问题、循序渐进谋发展， 甘为乡村振兴蓝图的实现铺路奠基、传棒接力。强化问题意识和 标杆意识，增强发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉，在全系统营造奋勇建功乡村振兴的浓厚氛围。

27. 发扬奋斗精神。 坚持在实干中抓落实，拿出切实有效的 办法，把乡村振兴的“规划图”变成“施工图”。坚持在苦干中 转作风，把党员干部放到一线锻打，广听群众诉求、为民分忧解 难。坚持在快干中促发展，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感，深入调研，摸透实情，找准关键，高效推进，推动发展。