主要负责人解读：市大数据局党组书记、局长张熙解读《关于深化新型智慧城市建设推进城市全域数字化转型的实施意见》

打印 来源：济南市人民政府办公厅 时间：2025-12-02

近日，济南市人民政府办公厅印发了《关于深化新型智慧城市建设推进城市全域数字化转型的实施意见》（以下简称《实施意见》）。为帮助社会各界更好地理解文件精神，我们邀请了济南市大数据局党组书记、局长张熙进行解读。

问：您好！我们注意到，济南在智慧城市建设方面已经有了很好的基础。这次出台的《实施意见》，相较于以往的工作，它的核心思路和战略重点发生了哪些深刻的变化？或者说，这次我们最想突破的核心点是什么？

答：感谢您的提问，这个问题问到了关键。以往我们的智慧城市建设，更多地聚焦于“建”，比如建网络、建平台、建系统，我们称之为打基础、搭框架的1.0和2.0阶段。这次的《实施意见》，标志着济南的智慧城市建设进入了一个全新的阶段，其核心思路实现了两个根本性的转变：

第一，是从“技术驱动”转向“价值驱动”。过去我们可能更关心用了多少新技术，建了多少系统。现在，我们更关心这些技术和系统到底解决了什么问题，创造了多少价值。文件的核心是“全域数字化转型”，落脚点在“转型”，就是要用数字化手段去重塑政府治理、公共服务、产业发展和市民生活的方方面面，让数据真正成为驱动城市高质量发展的新动能。

第二，是从“数据汇聚”转向“数据激活”。我们已经汇聚了海量的政务数据和社会数据，这是一个巨大的“富矿”。但矿产如果不开采、不提炼，就只是沉睡的资源。这次的《实施意见》将“激发数据要素潜能”放在了极其突出的位置，就是要建立一套让数据“活起来、流起来、用起来”的机制。比如我们提出的“城市可信数据空间”、“公共数据授权运营”，就是要探索在确保安全的前提下，让数据能够合规、高效地流通，赋能千行百业，催生新业态、新模式。

所以，如果说这次最想突破的核心点，那就是彻底打通数据价值化的“最后一公里”，让数据不再仅仅是躺在服务器里的信息，而是能像土地、资本一样，实实在在为城市发展创造红利的生产要素。

问：文件中提到要构建“城市码”服务体系，实现“一码通城”。这听起来和市民生活息息相关。您能具体描绘一下，未来市民手里的这个“码”，能带来哪些今天我们还想象不到的便利吗？

答：“一码通城”是我们将数字化成果惠及全民最直接的体现。大家现在可能已经习惯了用健康码、乘车码，但这些码功能相对单一，场景是割裂的。“城市码”的目标是“一码融合、一码多用、一码通城”。

未来，我们希望市民凭一个码（无论是身份证电子码、社保卡电子码还是生成的专属市民码），就能在济南畅行无忧。举几个场景：

生活便利上： 您拿着这个码，不仅可以乘公交、坐地铁，还可以直接进图书馆借书、去体育场馆健身、在旅游景点核验入园，甚至在部分商圈享受“无感支付”停车。所有需要验证身份、进行支付的公共服务场景，力争都能“一码搞定”，免去市民切换各种APP、出示各种证件的烦恼。

政务服务上： 您去政府部门办事，出示“城市码”，系统就能自动调取您的电子证照和相关信息，免去您反复填写表格、提交复印件的麻烦，真正实现“一码办事”。

信用价值上： 这个码还会关联您的个人信用。比如，信用好的市民，在租用公共自行车时可以免押金，在申请某些便民服务时可以享受优先办理。它将成为市民在城市里的“数字身份证”和“信用通行证”。

我们追求的“一码通城”，绝不是简单地把功能做个加法，而是通过数据融合和流程再造，为市民提供一种更加无感、顺畅、有温度的城市生活新体验。

问：文件中一个很新颖的提法是“政务智能体”和“数智公务员”，听起来很有科技感。这是否意味着未来很多政府工作将由AI代替？它将如何改变政府的运作方式？

答：“政务智能体”和“数智公务员”确实是我们这次着力打造的创新应用，但它的核心目的不是“代替”，而是“赋能”。它不是要取代公务员，而是要成为公务员团队的“超级助理”和“智能外脑”。

它的改变主要体现在三个方面：

让基层工作更高效、更轻松。 基层公务员每天要处理大量的报表、文件和重复性咨询。我们的“数智公务员”可以利用大模型技术，自动完成数据汇总、报告生成、政策问答等基础性工作，把公务员从繁杂的事务中解放出来，让他们有更多精力去深入社区、服务群众，做更具创造性和人情味的工作。

让决策更科学、更精准。 “政务智能体”的核心是强大的数据分析和研判能力。比如，城市规划部门想评估一个新商业区的选址，智能体可以瞬间融合交通、人口、消费等多维度数据，模拟出不同方案的潜在影响，为科学决策提供直观依据，告别“拍脑袋”决策。

让服务监管更主动、更智能。 过去，很多问题是“事后处置”，群众投诉了、媒体曝光了我们再去解决。未来，通过对城市运行数据的实时分析，智能体可以主动发现问题苗头。例如，通过分析企业用水用电的异常波动，预警可能存在的生产安全风险；通过分析12345热线的高频词，提前研判社会治理的潜在热点。实现从“被动响应”到“主动预见”的转变。

总而言之，我们是想通过人工智能技术，为政府装上一个更聪明的“大脑”，让政府的运行效率更高、决策更科学、服务更贴心。

问：这份《实施意见》描绘的蓝图非常宏大，涉及部门众多。我们知道，跨部门协同和资源整合一直是智慧城市建设中的难点。请问济南将如何保障这些目标能够真正落地，而不是停留在纸面上？

答：您提的这个问题非常现实，也是我们工作的重中之重。好的规划，三分靠设计，七分靠落实。为确保《实施意见》落地见效，我们设计了一套“组合拳”：

首先，强化“一个大脑”的统筹力。文件明确提出要“做强城市智能运行中枢”，这个中枢不仅是技术平台，更是我们的“总指挥部”。我们将依托这个中枢，建立跨部门的协同调度机制，打破数据壁垒和业务隔阂，实现“一盘棋”作战。所有重大项目、重要场景都将纳入中枢统一管理、统一评估，确保步调一致。

其次，探索“一种模式”的运营力。政府大包大揽的建设模式难以为继。我们将积极创新运营运维模式，引入专业的社会化运营合作伙伴，变“政府投钱建设”为“多方合作运营”。通过“政产学研用”协同机制，让企业、高校、科研院所都参与进来，形成一个共建、共享、共赢的数字生态。专业的人做专业的事，才能保证系统好用、常用、可持续。

最后，建立“一套机制”的执行力。我们会将《实施意见》中的重点任务分解到各责任单位，并纳入“十五五”数智济南建设规划，进行常态化的跟踪、督导和考核。同时，我们也会定期举办“问需于民”活动，让市民和企业来评价我们的建设成果，用群众的满意度作为检验工作的最终标准。

我们的决心是，不仅要让蓝图“绘”得好，更要让项目“建”得实，让成果“用”得好，确保到2027年，济南能够真正成为一座让市民自豪、让企业向往、让全国瞩目的“数智先锋城市”。