专家解读《2025泉城消费提升行动方案》

打印 来源：济南市人民政府办公厅 时间：2025-03-22

李鑫博士专家介绍：教授、研究员、北京大学光华管理学院博士后，山东财经大学齐鲁企业发展研究院常务副院长，山东省人民政府参事室首批特约中青年专家，济南市光彩事业促进会第一届理事会顾问，山东省住建厅建设发展政策专业委员会委员，中国企业评价协会理事、山东省烟草学会理事，济南市民营经济发展智库专家、山东省商会监事，省工业经济联合会暨管理现代化优秀成果奖专家，省企业家协会暨省企业文化优秀成果奖评审专家，山东大学商学院金融行业导师、科创金融学会理事，曾先后担任某高科技企业总经理、董事长，先后兼任多家大型企业高级管理顾问或外部董事，长期坚持深入企业，主持完成各级地方政府、山东电力、山东烟草、山东高速、山东国投、中泰证券等委托的90余项经济管理咨询课题。

主持人：各位市民朋友，各位关注济南城市发展的伙伴们，大家好！今天，我们很高兴邀请到李鑫博士，为我们深入解读济南市最新发布的《2025泉城消费提升行动方案》（以下简称《方案）。这份方案内容覆盖面广，旨在为我们的城市注入新的消费活力。李鑫博士，欢迎您！

李鑫：很高兴能和大家一起探讨这份目标明确、路径清晰的消费提振蓝图。

主持人：李鑫，我们注意到《方案》提出了“社会消费品零售总额增长3%以上”等一系列具体目标。在您看来，这份《方案》最核心的战略意图是什么？

李鑫：这份《方案》的核心战略，可以概括为“从短期刺激转向系统培育，从需求管理转向供需协同”。它不仅仅是搞几场促销、发一些消费券，而是一场旨在重塑城市消费生态、培育长期增长动能的系统性工程。它与以往单纯的促销活动不同，可以概括为以下三个维度：

首先，是覆盖范围的广度。《方案》覆盖了从大宗商品（汽车、住房）到日常服务（餐饮、养老），从传统文旅到新兴赛道（冰雪、电竞、低空经济），从城市商圈到乡村集市的全频谱消费领域。这是一种 “全域消费观” ，旨在打通堵点、连接断点，激发各领域、各层级的消费潜力。

其次，是工具应用的深度。它综合运用了供给侧改革（如消费品以旧换新、高品质住宅建设）、需求侧管理（消费券、补贴）、环境优化（预付资金监管、放心消费创建）和信心支撑（稳就业、社保提标）等多维政策工具。这表明政府深刻认识到，提振消费是一项系统工程，需要供需两侧同时发力，短期激励与长期保障相互配合。

最后，是最终目标的厚度。 最终目标不仅是零售额的“量增”，更是通过培育新型消费、拓展国际消费、提升消费品质，实现消费结构的优化和能级的跃升，从而为济南的高质量发展夯实内需基础。

主持人：感谢您的解读。这份《方案》提出了十大行动、数十项具体任务。在您看来，其中最具创新性和引领性的亮点是什么？这些举措又将如何改变普通市民的生活？

李鑫：我重点谈三个具有风向标意义的创新点。

第一，是“消费场景的融合化与前沿化”。《方案》不再将消费局限于购物中心，而是大力推动 “消费+”的深度融合。比如，“文旅体展”融合行动，将看演唱会、观赛、逛展与旅游、住宿、餐饮深度绑定；“业态模式融合”中探索低空旅游、工业旅游、高速公路“服务区+”等新场景。这实质是在创造全新的消费体验和生活方式，让消费行为本身成为一种综合性的休闲与社交活动。

第二，是“消费供给的精致化与国际化”。《方案》在提升供给质量上着墨甚多。一方面，通过发展“首发经济”、招引首店、培育“泉城好品”和老字号，满足市民对品质、特色和潮流的追求；另一方面，通过强化入境消费引流、升级进口消费、打造“类海外”环境，积极拓展国际消费。这意味着，未来济南市民不仅能在家门口买到更多全球好物、体验前沿消费，城市本身的消费品位和国际化氛围也将大幅提升。

第三，是“消费环境的可信化与支撑化”。尤其值得称道的是“预付宝”信托式监管新模式，这直击预付卡消费的痛点，用金融工具保障资金安全，是从根源上 “治理消费痛点、提振消费信心”的治本之策。同时，将“完善就业服务体系”“构筑消费支撑体系”单独列为提振信心的行动，体现了对“有钱花”和“敢花钱”之间关系的深刻把握，让消费增长建立在更稳固的收入预期和社会保障基础之上。

对于市民而言，未来的变化将是可感、可知、可享的： 我们将拥有更丰富、更有趣的休闲选择（从电竞大赛到低空游览）；享受更优质、更安全的商品与服务（从以旧换新到“同线同标同质”）；体验更便捷、更放心的消费过程（从“一券三卡”监管到无理由退货）；并在一个就业更稳、保障更全的社会环境中，更有底气地去追求和实现美好的生活。

主持人：非常透彻的分析。那么，要实现如此宏大的系统工程，您认为最关键的成功保障是什么？各方应如何协同发力？

李鑫：成功的关键在于“协同”与“转化”。《方案》本身已是一个跨越多部门的任务集合，其落实需要超越部门利益的强力统筹和高效协同，确保政策同向发力、形成合力。

更重要的是“市场主导”与“政策引导”的有机结合。政府的作用在于“搭平台”（如打造消费场景、优化营商环境）、“建规则”（如加强监管、制定标准）和“促信心”（如社会保障）。而真正的消费活力释放，最终要靠市场主体——企业去创新产品、升级服务、敏锐捕捉并创造需求。因此，如何通过《方案》中的招引、培育、扶持措施，真正激发数十万市场主体的内生动力和创新活力，是将蓝图转化为现实的关键。

这需要政府、企业、行业组织和每一位市民共同努力，在“项目提升年”的总牵引下，把每一项具体任务做实做细，共同营造一个近悦远来、繁荣活跃的“泉城消费”新气象。

主持人：感谢李鑫博士为我们带来的精彩解读，让我们对《2025泉城消费提升行动方案》有了全面而深刻的认识。期待在我们的共同努力下，济南的消费市场更加繁荣，市民生活更加美好！再次感谢李鑫！

李鑫：谢谢主持人。相信随着《方案》的扎实推进，发展成果能更好地惠及每一位市民。