【文字解读】济南市自然资源和规划局《关于加强要素支撑和规划服务 支持开发区高质量发展的若干措施》

打印 来源：济南市自然资源和规划局 时间：2025-03-18

一、政策背景

当前，济南市正处在加快新旧动能转换、推动经济高质量发展的关键时期。作为全市产业发展的主阵地和经济增长的核心引擎，各类开发区面临着新的发展要求和挑战。一方面，优质产业项目对土地空间的需求日益旺盛；另一方面，部分区域存在土地利用效率不高、产业布局分散、配套设施不完善、项目落地流程长等瓶颈问题。为有效破解这些难题，将济南市的战略定位转化为现实发展优势，市自然资源和规划局主动作为，出台此项政策，旨在通过规划引领和要素支撑的双重发力，为开发区“二次创业”和高质量发展注入强劲动力。

二、决策依据

本措施的制定严格遵循了国家、省、市三个层面的战略部署和指导精神。

国家层面：全面对标习近平总书记对国家级开发区工作的重要指示精神，坚决贯彻党的二十大精神和“完整、准确、全面贯彻新发展理念”的核心要求。

区域战略层面：紧密围绕济南市在黄河流域生态保护和高质量发展战略中的“中心城市”定位，服务于建设“北方先进制造业基地”等核心功能。

市级工作实际：立足于济南市现有开发区的运行现状和发展诉求，针对产业项目落地过程中遇到的规划、用地、审批等具体问题，提出的系统性、针对性的解决方案。

三、出台目的

本措施的核心目的在于通过一系列制度创新和流程优化，构建一个更加高效、灵活、精准的自然资源和规划服务体系，全力支持开发区提升核心竞争力，实现更高质量的发展。具体体现在：

空间保障更有力：确保开发区“手中有粮，心中不慌”，既能满足当前急需落地的项目，又能为未来5-10年的产业发展提前储备和规划好空间，解决项目等地的后顾之忧。

土地利用更高效：引导土地利用方式从单一、粗放向复合、集约转变，鼓励“向上、向下、向内”要空间、要效益，推动产业用地“寸土生寸金”。

产业生态更优化：促进生产、生活、生态空间融合，推动开发区从单一的生产园区向功能复合的产业社区转型，提升对高端人才和创新要素的吸引力。

项目落地更迅速：通过大刀阔斧的审批制度改革，最大限度地压缩项目从签约到投产的时间成本，营造一流的营商环境，让好项目“引得来、落得快、发展好”。

四、重要举措

为实现上述目标，措施提出了一系列具有开创性的具体举措，其核心思路可以概括为以下四个方面：

（一）变“项目等地”为“地等项目”，前瞻性谋划产业空间

改变过去项目来了再找地的被动模式，转向主动为未来产业布局预留充足空间。这包括：允许开发区按照更具前瞻性的标准，提前规划和锁定未来发展所需用地，并在国土空间规划调整中给予优先保障。同时，通过动态更新的“招商一张图”，让土地资源与招商需求精准匹配，实现从“漫天撒网”到“靶向引资”的转变，确保每一块宝贵的土地都能匹配到最合适的优质项目。

（二）打破传统用地边界，构建产城融合的新型产业社区

鼓励土地功能“跨界融合”，不再是单纯的“工业区”。支持在一块土地上兼容研发、生产、办公、商业等多种功能，形成功能复合的产业综合体。这不仅能满足新产业、新业态对发展空间多样化的需求，还能通过建设“工业邻里中心”、共享配套设施、打通地块间的地上地下连接等方式，构建一个充满活力的工作生活生态圈，实现产业发展与城市功能的深度融合。

（三）创新土地资源配置，激发存量与增量土地双重活力

针对新增和存量两种土地资源，采取了差异化的激励措施。对于新增工业用地，全面推行带有明确投入产出标准的“标准地”供应，并提供租赁、先租后让等多种灵活的供地方式，降低企业前期投入。对于已经存在的低效用地，则鼓励原权利人通过自主改造、合作开发等多种市场化手段进行盘活，并简化手续、提供政策支持，以此唤醒“沉睡”的土地资产，实现土地价值的最大化。

（四）实施全链条审批流程再造，按下项目落地“快进键”

对项目从前期准备到最终投产的全过程进行系统性改革，将传统的“串联式”审批升级为“并联式”服务。通过“用地清单制”将大量前期评估工作由政府提前完成；通过“带方案出让”将设计环节前置，企业拿地后无需再在方案上耗费时间。最终，通过一系列环环相扣的“拿地即开工”、“交地即办证”、“建成即使用”改革举措，形成一个高效闭环，彻底打通项目落地的“最后一公里”，为企业赢得宝贵的发展时间。

五、解读机构及咨询方式

政策解读单位：自然资源开发利用处

咨询电话：0531-51705060