《济南市建设工程安全文明措施费提取和使用管理办法》政策解读

打印 来源：市住建局法规处 时间：2026-10-14

《济南市建设工程安全文明措施费提取和使用管理办法》政策解读

 

《济南市建设工程安全文明措施费提取和使用管理办法》已于2026年9月30日印发，现将文件解读如下。

一、修订背景

《济南市建设工程安全文明施工费用计提和使用管理办法》（济建发〔2023〕4号）（以下简称“现行管理办法”）自2023年1月11日印发实施以来，在规范建设工程安全文明费用计取使用、筑牢施工现场安全生产基础方面，发挥了重要制度支撑作用。近年来，随着工程造价改革持续推进，国家和省级部门相继出台新一轮工程量清单计价依据，“现行管理办法”部分条款与上位计价依据不相适配，并仅明确了安全文明施工费第一次支付比例，对后续尾款支付规则界定不够明晰。同时，安全文明措施费提取和使用管理相关内容还需进一步完善。为贯彻落实国家和省级最新工程量清单计价依据，进一步加强安全文明措施费提取和使用管理，结合我市工程建设领域实际，修订《济南市建设工程安全文明措施费提取和使用管理办法》（以下简称《管理办法》）。

二、决策依据

主要依据《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500-2024）、《山东省住房和城乡建设厅关于发布建设工程造价计价依据的通知》（鲁建标字〔2025〕7号）等修订。

三、出台目的

为适应工程建设领域改革发展新形势，对标国家、省级最新工程量清单计价依据，进一步完善安全文明措施费监管机制，规范安全文明措施费提取和使用管理，压实参建各方主体责任，保障施工现场安全文明投入足额落实，防范生产安全风险，改善施工现场作业环境，维护从业人员安全健康，持续规范市场秩序，结合我市实际情况，修订《管理办法》。

四、重要举措

（一）依据新版清单计价相关规定，对安全文明措施费的相关约定和提取费率进行了调整。

1.规范费用名称。将现行管理办法“安全文明施工费”调整为“安全文明措施费”；同步优化费用构成，由“安全施工费、环境保护费、文明施工费、临时设施费”调整为“安全生产费、环境保护费、文明施工费、临时设施费”，与国家、省政策口径保持一致。

2.取消规费，设置最低费率。现行管理办法中的“安全文明施工费”为不可竞争性规费。依据国家和省级最新工程计价依据，将“安全文明措施费”调整为不得低于2025版《山东省建设工程费用项目组成及计算规则》规定的费率，建设项目可根据工程的实际情况，在招投标阶段，合理确定安全文明措施费。

3.强化招投标源头管控。在项目招投标阶段，明确要求招标人在编制工程量清单时，将安全文明措施费单独列项，确保投标人专项测算、单独报价。同时，发承包双方应在合同中清晰约定安全文明措施费总额，以及该费用预付、支付计划、使用要求等条款。

（二）进一步明确安全文明措施费提取和使用管理相关内容。

1.明确提取时间和标准。在项目开工后一个月内，建设单位要依据合同约定，向施工单位预付安全文明措施费，预付比例不得低于该项费用总金额的70%。剩余的安全文明措施费，要结合工程施工进度统筹安排，按照提前安排的原则，随同工程进度款一并支付。需要特别明确：建设单位在核算应付工程进度款时，对前期已经预付的安全文明措施费，不得进行扣回。

2.严格企业财务管理制度。明确施工单位应将安全文明措施费在财务管理中单独列出费用清单或设立专项账户备查，不得挪作他用。

3.明晰参建各方责任。建设单位应按照规定及时支付安全文明措施费用；施工单位应保障安全文明措施费全部用于施工现场；监理单位应对安全文明施工措施落实情况，做好现场监理；行业主管部门要进一步加强监管，严查未按规定支付、挪用安全文明措施费等违规行为。

（三）扩大适用范围

“现行管理办法”只适用房屋建筑工程和燃气、热力工程。结合市场主体实际需求，修订后的《管理办法》扩大了适用范围，明确适用于全市新建、扩建、改建的房屋建筑和市政基础设施工程。

五、新旧政策的衔接与差异

本办法将于2026年11月1日正式实施，原《济南市建设工程安全文明施工费用计提和使用管理办法》（济建发〔2023〕4号）同步废止。对于办法实施前已完成合同签订的建设项目，继续按照原有合同约定及相关政策要求执行。根据新版《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500‑2024）与《山东省建设工程费用项目组成及计算规则（2025版）》，新政策主要对安全文明施工相关费用的名称、费率标准及竞争性属性作出调整与明确：将原“安全文明施工费”调整为安全文明措施费，由原不可竞争性费用，调整为不得低于规定费率下限管控的竞争性费用。发承包双方可结合项目实际情况，在不低于省级规定费率的前提下，对安全文明措施费开展竞报。

六、解读机构及电话

解读机构：济南市住房和城乡建设局

咨询电话：0531-61378831