专家解读：《济南市莱芜区土地征收地上附着物和青苗包干补偿实施方案》

打印 来源：区自然资源局 时间：2026-06-16

 

专家简介：许春江，高级会计师，主要从事经济管理和国土管理工作，参与财政与投资项目领域政策制定，对土地投资项目管理与工程项目造价评审具有较高的建树，是山东省政府采购项目评审专家。

一、为什么要推行“包干补偿”模式？

在传统土地征收工作中，地上附着物和青苗补偿通常采用逐项清点、逐一定价的方式。这种做法虽然看似细致，但在实际操作中暴露出一系列问题：附着物种类繁多，从水井、青苗到树株、姜井，往往涉及数十个项目，清点过程耗时费力；不同项目、不同地块之间的补偿标准难以完全统一，容易引发群众攀比和争议，甚至导致征收工作推进缓慢。

莱芜区此次推行的“包干补偿”模式，实质上是将大量常见的、价值相对稳定的地上附着物进行整合打包，按照种植类型设定统一的亩均补偿标准。这一模式的核心思路是化繁为简，用明确的亩均标准替代繁琐的逐项核算，既提高了征收效率，又减少了争议空间。需要特别说明的是，包干补偿并非“一刀切”。对于温室大棚、深水机井、看护房等价值较高、个体差异较大的项目，方案明确将其排除在包干范围之外，保留单独评估补偿的通道。这种制度设计在追求效率的同时兼顾了公平，体现了政策的科学性和务实性。

二、补偿标准是如何确定的？

针对群众普遍关心的补偿标准问题，即每亩2.8万元和3万元是如何测算得出的，主要基于两方面考量。一是“重置成本”，即重新修建或种植同等附着物所需的费用。田间的小水井、石堰、水渠等设施，虽然单项价值不高，但合计起来也是一笔不容忽视的投入。二是“收益损失”，即土地被征收后农民损失的当季或当年农作物收益。粮食作物的亩均年收益相对较低，因此设定为每亩2.8万元；经济作物和林果的投入成本高、经济收益也相对较高，标准相应上浮至每亩3万元。以种植生姜为例，一亩生姜从种植到收获，涉及种子、肥料、农药、灌溉等多项成本，市场行情好时收益较为可观，每亩3万元的补偿标准基本能够覆盖其实际损失。

需要指出的是，任何包干标准都难以做到绝对的精确。方案并未将包干标准设定为补偿的“上限”，而是将其作为一般情况下的快速处理通道。对于确实超出常规投入的特殊情形，群众可以通过“一事一议”机制申请个案处理，由区政府按程序审批。这种“一般标准+例外通道”的制度安排，既保障了大多数情况的处理效率，又为少数特殊情况预留了解决路径。

三、新政策给群众带来哪些实惠？

从被征地群众的实际利益出发，本次政策调整带来的积极变化主要体现在以下三个方面。

一是补偿程序更加简化。补偿方式由“逐项清点”转变为“按亩计算”。原有模式下，征收工作人员需要对地块内的各类附着物逐一清点、测量、登记，涉及项目众多，工作繁琐且周期较长，被征收群众也需全程参与确认，双方投入大量精力。实行包干补偿后，只需根据种植类型确定适用标准，补偿金额一目了然，有效减少了因细节分歧引发的争议，大幅缩短了补偿核算周期。

二是补偿标准更加透明。补偿标准公开统一，群众可以根据自身种植情况提前预估补偿金额。粮食作物每亩2.8万元、经济作物每亩3万元，标准清晰简明，不存在因人而异、因事而别的空间。同时，方案要求签字确认环节留存影像资料，这一规定既规范了工作流程，也从制度上保障了群众的知情权和同意权。

三是群众权益更有保障。方案在追求效率的同时并未忽视公平。温室大棚、深水机井、看护房等投入较大的设施被明确排除在包干范围之外，需另行评估补偿，有效避免了高价值财产在包干过程中被简单平均处理的风险。此外，方案设定了2年的有效期，为群众提供了稳定的政策预期，避免了政策频繁调整带来的不确定性。

总体来看，莱芜区此次制定的包干补偿方案，是在省级政策框架下结合本地实际的一次务实创新。方案以清晰的分类标准、明确的补偿标尺、灵活的特殊通道，有效回应了土地征收工作中的现实难题。为确保方案顺利实施，建议下一步重点做好以下工作：一是尽快出台“一事一议”机制的配套实施细则，明确适用情形和审批流程；二是加强对基层工作人员的培训，确保其准确把握政策边界、规范开展群众解释工作；三是建立政策实施跟踪评估机制，及时收集群众反馈，为后续政策完善提供依据。