专家解读：数智济南建设领导小组办公室关于印发《济南市企业首席数据官制度建设指南》的通知

打印 来源：济南市大数据局 时间：2026-11-13

于家欣，男，现任济南市大数据协会会长、党支部书记、正高级工程师，兼任山东省首席数据官创新联盟执行理事长、中国职工技术协会数据要素专业委员会主任委员。

个人简介：

于家欣，男，现任济南市大数据协会会长、党支部书记、正高级工程师，兼任山东省首席数据官创新联盟执行理事长、中国职工技术协会数据要素专业委员会主任委员。

在数字信息领域耕耘40余年，为推动数据产业发展，释放数据要素价值努力奉献。曾荣获山东省科技进步三等奖、山东省计算机优秀成果二等奖、连续五年全国优秀QC小组组长，山东省社会组织优秀共产党员，济南市五一劳动奖章获得者。

 

近日，我们有请到济南市大数据协会会长于家欣就《济南市企业首席数据官制度建设指南》（以下简称《指南》）相关内容进行了解读。

问：出台《指南》重点解决什么问题？

数据要素市场化配置改革推进到当前阶段，工作重心正从“建制度、搭平台”向“进企业、见实效”深化。企业是数据要素供给和应用的主体，但实践中普遍存在“三无”现象：数据工作无统筹——数据分散在各业务系统，无人对数据全盘负责；管理无规范——数据标准不一、质量参差、家底不清；价值无出口——数据资源难以转化为可计量、可流通、可增值的数据资产。鼓励和引导企业设立首席数据官（以下简称CDO），就是要在企业内部建立一个“有人管数据、有能力管数据、有权限管数据”的枢纽岗位，把数据治理从IT部门的技术工作，上升为一把手工程和高管职责。

问：CDO与首席信息官（CIO）、首席安全官（CSO）是什么关系？与当前正在推进的重点工作如何衔接？

答：这是企业最关心、也最容易出现职责重叠的问题。我的理解是三句话：不替代、有分工、要协同。

一是不替代。CDO不是CIO的升级版，也不是CSO的翻版。CIO管的是信息系统建设和运维，关注“系统好不好用”；CSO管的是网络与信息安全，关注“防线牢不牢”；CDO管的是数据这一生产要素本身，关注“数据有没有、准不准、能不能用、值多少钱”。三者对象不同、目标不同，不能相互取代。

二是有分工。CIO为数据提供技术底座和系统支撑，CSO为数据提供安全合规屏障，CDO则负责数据战略、数据治理、数据资产运营和价值实现，并对数据事项统筹协调。实践中常见的误区是把CDO当作“数据管理员”或“报表统计员”，这就把战略岗位做成了事务岗位，失去了制度设计的本意。

三是要协同。建议企业在数据治理委员会框架下建立三方联席机制：CDO提出数据需求和治理规则，CIO负责系统落地和技术实现，CSO负责安全评估和合规审查；涉及数据出域、对外合作、重大数据项目的，三方共同会商、一事一议。

在与当前重点工作衔接上，可以把CDO作为“总抓手”串起来：一是企业数据资源目录征集，由CDO牵头盘点、审核、填报，确保“家底清”；二是DCMM贯标，由CDO牵头对标整改，提升数据管理能力成熟度；三是数据产权登记和数据资产入表，由CDO牵头确权、评估、核算，推动“资源变资产”；四是数据资产融资和数据交易，由CDO牵头对接金融机构和交易平台，打通“资产变资金”。这四项工作本质上是一条链条上的四个环节，由CDO统一牵头，可以避免多头填报、重复劳动。

问：不同规模、不同行业的企业情况差异很大，《指南》在落实中如何分类推进？

答：这一点《指南》留有充分弹性，“应当”与“鼓励”分得很清楚，企业不必“一刀切”。

第一类，规上企业、上市企业、数字经济核心产业企业，属于“应当设”的对象，应设立专职CDO，进入班子、明确分工、单列职责，同步建立数据治理委员会和数据管理归口部门，形成完整架构。这类企业数据量大、合规要求高，专职化是底线要求。

第二类，数据密集型企业，如金融、医疗、交通、能源、制造、商贸等，属于“优先设”的对象。可结合行业特点确定CDO的能力侧重：金融机构重合规与风控，制造企业重生产数据与供应链协同，商贸企业重消费数据与场景开发，避免“一个模子套所有行业”。

第三类，中小微企业，属于“鼓励参照”的对象。考虑到专职岗位成本较高，可采取三种过渡方式：一是由分管副总或信息化负责人兼任CDO，先把责任明确下来；二是由集团总部CDO统筹覆盖下属子公司，实行“一岗多企”；三是借助协会、联盟等第三方力量，通过“共享CDO”“数据管家”等服务补足能力短板。中小企业起步阶段关键是“有人管、有台账、有制度”，不必追求架构齐全。

需要提醒的是，分类推进不等于降低要求。无论采取哪种方式，数据安全责任、数据分类分级、重要数据保护等法定义务不能打折，这是底线。

问：作为企业，应当如何贯彻落实《指南》？

一是“设起来”。规上、上市和数字经济核心产业企业应对照《指南》抓紧明确CDO人选和配套架构，履行备案程序，避免“文件落地、岗位悬空”。

二是“用起来”。CDO制度的关键在履职，企业应同步建立数据治理委员会例会、年度数据盘点、重大事项报告等配套机制，让CDO真正参与决策，而非“挂名头衔”。

三是“联起来”。企业可借助市大数据局搭建的CDO交流平台，积极参与DCMM贯标、数据资产入表试点、高质量数据集建设等工作，在全市数据要素生态中找准定位、赢得先机。