文字解读：《政府投资项目审核监管工作办法》的解读

打印 来源：区政府办公室 时间：2026-04-23

济南市长清区人民政府于2026年4月23日印发了《济南市长清区人民政府关于印发政府投资项目审核监管工作办法的通知》（以下简称《工作办法》），为确保重点工作任务落到实处，现就主要内容解读如下：

一、政策背景

为加强政府投资项目管理，2021年3月区政府印发了《政府投资项目审核监管工作办法》，2023年3月根据需要进行了修订，印发了《政府投资项目审核监管工作办法》（修订稿）（以下简称《工作办法》修订稿）。该《工作办法》修订稿实施以来，共审核项目137个，报审金额266738.16万元，审定金额238392.74万元，节省财政资金28345.42万元，对规范完善政府投资项目监管、节约政府资金、提高政府资金使用效率起到了积极作用。该《工作办法》修订稿于今年3月31日到期，为进一步规范项目管理，提高投资效益，健全完善政府投资项目审核监管工作，区财政局牵头对该《工作办法》修订稿相关内容提出了修订建议，形成《工作办法》新的修订稿。

二、决策依据

本办法依据《政府投资条例》（2019年7月1日施行）、《山东省政府投资管理办法》（鲁政字〔2025〕191号）

及《济南市政府投资管理办法》（2026年2月6日施行）等法律法规文件精神，结合长清区实际情况和项目审核监管工作，细化具体工作流程，明确各部门工作职责制定。

三、出台目的

为进一步明确职责部门责任，明确项目审核的范围，严格落实 “不审不招标、不审不变更、不审不结算”三大原则，严禁不经审核进行招标，通过优化工作流程，细化审批环节，确保政府性投资项目的建设内容、工程规模、建设标准更加科学合理，切实发挥最佳的投资效益、经济效益和社会效益。

四、重要举措

本次办法修订，聚焦政府投资项目管理中的堵点难点，以严监管、提效率、防风险、提效益为核心，从监管范围、责任体系、流程优化、风险防控、协同机制五个方面作出制度升级，进一步扎紧财政资金管理笼子，提升项目治理能力现代化水平。

一是拓宽监管覆盖面，消除管理盲区。修订后进一步明确政府投资项目审核监管边界，将100万元以上项目及限额以下区政府认定的重点项目全部纳入监管，同时明确社会服务类项目为必须审核项目，实现项目类型与投资规模应管尽管、不留死角，确保每一笔财政资金都置于规范监督之下。

 二是压实主体责任，构建全链条责任体系。本次修订突出谁主管、谁负责原则，明确项目建设主管部门为申报与报审主体，实行报审制，做到应报尽报。同时新增科学规范、厉行节约等工作原则，厘清财政、发改、审计等部门职责，从源头防止超标准建设、重复建设，倒逼主管部门精打细算、规范用权。

三是优化审核流程，兼顾效率与安全。针对项目推进中的时效问题，《工作办法》推行设计方案与招标控制价一并审核，简化已批复项目流程，压缩办理时限。同时完善“先招后审”机制，明确适用情形、承诺要求与办理期限，既保障重大紧急项目提速推进，又通过审减率约束严控造价虚高，实现效率提升与风险防控两不误。

四是强化闭环管控，筑牢资金安全防线。《工作办法》严格落实不审不招标、不审不变更、不审不结算刚性要求，规范项目变更审批权限，严禁先施工后变更，超标准、超范围变更一律不予追加资金。同时强化评审结果运用，将审核意见作为资金拨付、竣工结算的关键依据，形成从申报到结算的全流程闭环管理，切实提高财政资金使用效益。

五是健全协同机制，强化刚性约束。建立跨部门沟通协作与信息共享机制，加强全过程监督，强化刚性约束，对失职渎职、违规干预项目、谋取私利等行为进行严肃追责，切实提升财政资金使用效益，服务全区经济社会高质量发展。

五、新旧办法差异

新的《工作办法》对政府投资项目审核监管进行了完善，增加了政府性投资项目审核监管遵循的原则和评审结果运用。

一是为了对《工作办法》进一步完善，增加“政府性投资项目审核监管遵循的原则”条款，内容为“科学规范原则、客观公正原则、厉行节约原则、精简高效原则”。

二是强化审核结果应用，增加“评审结果运用”条款突出项目审核的目的，强调在该范围内的项目招投标活动和资金申请结算必须进行报审，同时提高政府投资项目的使用质量，更好地服务全区经济社会发展。

六、关键词诠释

招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。

变更是指承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。

工程概算是指建设项目在初步设计阶段计算工程投资与造价的设计文件。

甩项是指某个单位工程，为了急于交付使用，把按照施工图要求还没有完成的某些工程细目甩下，而对整个单位工程先行验收。

七、解读机构及咨询方式

政策解读单位：济南市长清区财政局

具体联系人：王晓鹏  咨询电话：0531-87202511