《关于重新公布玉函山安息园到期墓穴维护管理费标准的通知》的政策解读

打印 来源：济南市发展和改革委员会 时间：2025-03-27

为规范公墓维护管理收费行为，保障群众合法权益，促进殡葬服务行业健康有序发展，济南市发展和改革委员会根据相关规定和运行实际，印发了《关于重新公布玉函山安息园到期墓穴维护管理费标准的通知》（济发改成本〔2025〕80号）。为便于各方准确理解和执行，现就相关政策要点解读如下：

一、政策背景

公墓是重要的民生服务设施，其长期的维护管理关系到逝者安息环境的持续保障和群众情感的维系。随着时间推移，早期售出的墓穴陆续达到初始管理期限（通常为20年），后续维护管理费的收取标准、方式及监管成为群众关切和社会管理的重要议题。玉函山安息园作为济南市重要的公墓之一，其于2020年印发的到期墓穴维护管理费标准（济发改收费〔2020〕122号）五年执行期即将届满。为保持政策的连续性和稳定性，决定延续现行收费标准，维护市场预期，保障服务供给的可持续性。

二、制定依据

（一）《中华人民共和国价格法》

（二）《殡葬管理条例》

（三）《山东省定价目录》

（四）《山东省殡葬管理规定》

（五）《关于印发<山东省公墓管理办法>》的通知》（鲁民〔2023〕72号）

三、出台目的

本次重新公布玉函山安息园到期墓穴维护管理费标准，旨在实现以下多方面的政策目标：

1.保持政策连续稳定：在前期标准（济发改收费〔2020〕122号）执行期满后，及时明确后续收费政策，避免出现政策“空窗期”，保障玉函山安息园维护管理工作的正常持续开展，维护缴费群众的预期稳定。

2.维护群众基本权益：通过设定最高收费标准并允许下浮，将维护管理费控制在合理区间，防止收费过高加重群众负担，维护广大群众特别是已购墓穴家属的合法权益。

3.保障设施长效维护：合理的维护管理费是确保公墓基础设施（如道路、绿化、排水、消防等）和墓穴本身得到及时、专业、长期维护的物质基础。本标准的延续，为安息园筹集必要的、可持续的维护资金提供了法定依据，确保墓区环境整洁、安全、肃穆。

4.促进殡葬行业规范：通过政府定价形式对核心收费项目进行规范，能够有效遏制乱收费、标准不透明等行为，引导公墓经营单位将重心放在提升管理服务水平上，促进整个殡葬服务市场的健康、有序、规范发展。

5.强化社会监督公开：要求收费标准及规定在显著位置公示，并自觉接受监督，增强了收费的透明度，保障了消费者的知情权和监督权，有利于构建公开、公平、公正的收费环境。

四、重要举措

1.延续按原售价分级定价机制：继续沿用根据墓穴初始售价（“原售价”）划分档次的定价方式，将普通型公墓（原售价10000元及以下）与中、高档型公墓（原售价10000元以上）的维护管理费最高标准分别设定为15元/月和25元/月。这一机制体现了收费水平与初始购买价值的一定关联性，符合公众普遍认知。

2.设定最高限价并允许下浮：明确两个档次收费的“最高不超过”标准，为收费设定了明确的“天花板”，防止超标收费。同时规定“下浮不限”，赋予了经营单位根据实际情况向下调整收费的灵活性，鼓励提供差异化、人性化服务。

3.明确收费方式与时间的协商原则：规定具体收费方式（如按年、按多年一次性收取等）和收费时间点应与“丧主”（即墓穴使用者的家属或相关权利人）协商确定。这一条款尊重了群众的选择权，体现了管理的弹性和对民意的尊重，有利于减少缴费纠纷。

4.强化收费公示与社会监督义务：强制性要求玉函山安息园将收费标准及相关规定在经营场所显著位置进行公示，并自觉接受市场监管部门的监督检查和社会各界的广泛监督。这是规范经营行为、预防价格违法、保障公众知情权的关键环节。

5.设定明确的政策执行周期：规定新标准自2025年4月1日起执行，执行期为五年，并明确期满后需重新报批。这种周期性管理机制，为未来根据经济社会发展、成本变化等情况适时调整政策预留了空间，保持了政策的动态适应性。

五、与上级政策异同说明

本通知是济南市价格主管部门在上级政策框架内，针对特定公墓（玉函山安息园）制定的具体收费标准延续性文件。相较于上级的原则性、指导性规定，本通知在以下方面进行了具体化和明确：标准具体量化：上级文件一般不规定具体金额。本通知则明确给出了玉函山安息园两类墓穴维护管理费的具体月度最高限额（15元、25元），使得收费有清晰、可预期的上限。对象高度特定：政策适用范围精确限定于“玉函山安息园”，是针对单一经营主体的具体定价行为，而非面向全市的普适性标准。内容注重延续与衔接：核心内容是“继续执行原收费标准”，这是对即将失效的旧文件（济发改收费〔2020〕122号）的直接延续和重新确认，确保了特定场所收费政策的无缝衔接和平稳过渡，避免了因政策变动可能引发的社会疑虑。细化操作规则：明确了收费方式、时间需“协商确定”，并要求在“显著位置”公示。这些是确保政策在实际中能够顺利、和谐执行的操作性细则，是对上级原则的落实和补充。

六、关键词诠释

1.到期墓穴：指根据购墓合同或相关规定，初始购墓费用所包含的维护管理期限（通常为20年）已经届满，需要另行缴纳费用以继续获得维护管理服务的墓穴。

2.维护管理费：指公墓经营单位为了对墓穴及其附属设施、墓区公共环境进行日常维护、修缮、保洁、绿化、安全管理等所提供的持续性服务而向墓穴使用方收取的费用。

3.最高不超过/下浮不限：政府指导价的一种典型表述。“最高不超过”指经营者收取的费用不得突破的限额，是刚性约束。“下浮不限”指经营者可以在最高限价以下自主确定具体收费标准，甚至可以根据情况给予优惠或减免，体现了政策的灵活性。

4.丧主：在本政策语境中，泛指墓穴的当前使用权人、逝者的亲属或负责该墓穴相关事宜的权利人，是维护管理费的缴纳主体和协商对象。

5.协商确定：指在政策规定的最高限价框架内，具体每笔维护管理费的收取方式（如支付周期、形式）和具体缴费时间点，由公墓经营单位与“丧主”双方共同商议决定，而非单方面强制规定。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市发展和改革委员会成本调查监审处（收费管理处）

咨询电话：0531-51708531