根据《风景名胜区条例》《山东省风景名胜区条例》等有关规定，济南市园林和林业绿化局组织大明湖风景名胜区总体规划修编，形成了《大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035年）（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

此次征求意见时间为2024年1月23日至2024年2月23日。公众可通过以下途径和方式反馈意见建议：

1.登陆济南市政府网站（网址http://www.jinan.gov.cn），通过网站首页上方“互动—调查征集”栏目提出意见；

2.通过电子邮件方式将意见发送至ylhlylhjzrbhdglc@jn.shandong.cn，邮件主题标明“大明湖风景名胜区总体规划建议”，邮件中请注明联系方式；

3.通过信函方式将意见寄至济南市龙奥大厦F区1431室， 邮政编码250099。

附件：1.大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035年）（征求意见稿）

　　　2.关于《大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035年）（征求意见稿）》起草说明

济南市园林和林业绿化局

2024年1月23日

附件1：大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035年）（征求意见稿）.pdf

关于 《大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035年）（征求意见稿）》起草说明

为加强风景名胜区管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，根据《山东省风景名胜区条例》等相关规定，济南市园林和林业绿化局组织大明湖风景名胜区总体规划修编，形成了《大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035年）（征求意见稿）》（以下简称《总体规划》）。

一、修编背景

2003年，大明湖风景名胜区被省政府确定为省级风景名胜区。2007年，省政府批复《大明湖风景名胜区总体规划（2006-2020年）》，规划总面积103.4公顷。

大明湖风景名胜区总体规划实施以来，极大保障了风景名胜区保护利用和管理等活动的规范开展，景区的生态保护、旅游环境、服务质量等方面得到全面提升，取得了较好的生态效益、社会效益和经济效益。

随着社会和经济的发展、法律法规的修订完善和相关政策文件的出台，风景名胜区保护发展面临的形势、任务和要求发生了重大变化，需对大明湖风景名胜区总体规划进行修编。

二、修编主要依据

《风景名胜区条例》《山东省风景名胜区条例》《风景名胜区总体规划标准》《山东省〈风景名胜区总体规划〉编制导则》《山东省风景名胜区规划管理规定》等。

三、修编目的

进一步强化大明湖风景名胜区作为泉城特色标志区的景观核心作用，全面发挥生态功能和社会价值，统筹资源保护和发展之间的关系。有效保护大明湖风景名胜区风景资源，创造优美的沿湖植物生态环境，加强风景名胜区的科学管理，提升生态服务功能和旅游服务价值，为市民创造风景宜人的休闲场所，同时带动大明湖风景名胜区周边的旅游及商业发展。

四、修编过程

在总体规划修编过程中，历经多次调研和现场踏勘，组织召开专家论证会，广泛征求相关部门（单位）的意见，经过认真梳理、充分吸纳，修改完善，形成《总体规划》。

五、重要举措

为了更好地保护和管理大明湖风景名胜区的资源，统筹景源保护、文脉传承、旅游活动和城市发展之间的关系，结合景区实际，按照《风景名胜区条例》《山东省风景名胜区条例》相关规定，从规划总则、保护规划、游赏规划、设施规划、相关规划协调、分期发展规划实施等方面进行重点规划。

（一）规划总则。包括规划目的、规划范围与面积、风景名胜区性质与资源特色、功能分区、规划期限和规划目标等内容。其中，规划范围东至黑虎泉北路，南至大明湖路，西北连接西护城河，北护城河。规划期限为2023－2035年。通过对景源分布、空间关系和内在联系进行综合考虑，形成“一链串珠带多点”的总体布局和“一带一核六区六十景 ”的空间结构。

（二）保护规划。包括资源分级保护、资源分类保护、规划环境影响评价、建设控制管理、生态环境保护等内容。在深入调查挖掘风景资源的基础上，科学评价景源价值，结合文物保护单位价值，划定保护区级别。一级保护区包括大明湖、小东湖等自然景观区域，以及铁公祠、北极庙等传统人文游赏区域及周边环境；二级保护区为历史游览区域，其他为三级保护区。对不同级别的保护区内的建设进行严格限制和控制。景区外设置外围保护地带，强化生态修复，推进城景协调发展。资源分类保护部分，将大明湖风景名胜区划分为水生态专项保护、生物多样性专项保护、古树名木专项保护等四个方面实施分类保护。

（三）游赏规划。包括游客容量、景区规划、风景游赏规划、典型景观规划、游览解说系统规划等内容。其中，游客容量部分，根据景区游览特点和生态承载力，科学测算风景名胜区一次性游人容量（亦称瞬时容量）为1.88万人/次，日游人容量为5.06万人次，年游人容量约为1517.64万人次/年。将大明湖风景名胜区划分为明湖北岸景区、小东湖景区、七桥风月景区、遐园景区、大明湖景区、明湖西岸景区等6个景区。明湖北岸景区进一步挖掘历史文化积淀，展现古韵，控制视廊内高度，远期考虑拆除或降低有碍观瞻的建筑。小东湖景区结合现代科技展现泉水景观，提升文化内涵。七桥风月景区水环境及岸线是泉城特色，保护传统历史文化遗存及环境，促进曲艺发展，更新建筑业态。遐园景区以文化静览为主，完善分区及游览线，加强科研，读书功能。大明湖景区综合整治及保护，复原湿地生态，探索多样化的泉水展示形式。明湖西岸景区提升景区文化内涵，拆除老旧设施，增加透湖环境视廊，打造风格统一的滨水景观带；对游乐场区域进行改造，完善各项功能。

（四）设施规划。包括旅游服务设施规划、道路交通规划、综合防灾避险规划、基础工程规划等内容。其中，道路交通规划，依托市政道路，衔接济南轨道交通，规划5处主要和18处次要出入口；连接城市绿道，融入生态理念，规划一级（车行）、二级、三级道路；规划三级服务点，保障游客服务中心、特色游览、纪念品销售等。综合防灾避险规划，梳理防灾避险空间布局，明确防灾避险措施，制定消防、防洪、防震抗震、应急救援、游客量调控、有害生物防治等规划。

（五）相关规划协调。本规划与《济南市国土空间总体规划》《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》《济南市名泉保护规划》等规划充分衔接，通过保护生态环境、水资源、林地等，增加风景游赏用地，控制旅游服务设施用地规模，满足未来风景名胜区的发展需求。

（六）分期发展规划实施。包括近期和远期两部分。其中，近期进一步明确风景名胜区范围及外围保护地带范围，进一步加强资源保护和基础设施建设，严格保护自然、人文景源；按照世界遗产的标准，加强基础设施建设、保护管理建设、基础科学研究工作，逐步提升现有服务质量和设施档次。远期维护遗产的真实性和完整性，与北湖通航，推进大明湖—北湖—小清河—华山湖等河湖水系连通。进一步提升风景名胜区保护管理水平，确保大明湖风景名胜区资源永续发展。

六、新老规划修订

总体规划内容与上版规划有效衔接，并进行了优化完善，重点变化为：一是划定范围变化。上版规划面积103.40公顷，外围保护地带面积372公顷。本次规划结合大明湖老区土地宗地图、现场测绘及风景区实际管辖范围，提高风景区范围矢量精度，面积调整为103.74公顷；外围保护地带结合大明湖周边地区高度控制要求、增强与周边泉群水脉的联系、依托明确地形标志物，划定面积为393.51公顷。二是功能定位进行优化调整。将上版的“游赏观光、休闲娱乐、科学文化传播和爱国主义教育”等功能调整为“风景游赏、科研科普、休闲娱乐、爱国主义教育”等功能。三是风景名胜区分级保护划定变化。上版规划将水面作为一级保护区，历史遗存的古建筑群、遗址，重要历史景点的周边环境作为二级保护区，其他为三级保护区。本次修编在深入调查挖掘风景资源的基础上，科学评价景源价值，结合文物保护单位价值，重新划定分级保护区。一级保护区包括大明湖、小东湖等自然景观区域，以及铁公祠、北极庙等传统人文游赏区域及周边环境；二级保护区为历史游览区域，其他为三级保护区。四是景区划定变化。在上版 “六园”的基础上，将大明湖风景名胜区分为明湖北岸景区、小东湖景区、七桥风月景区、遐园景区、大明湖景区、明湖西岸景区等6个景区。

七、关键词诠释

“一带一核六区六十景 ”：“一带”是以大明湖主环路为主线的环湖游览线，规划成独树一帜的滨水景观休闲带；“一核”是众泉汇流而成的核心，是集中展现城市特色风貌的景观核心，具有可识别性的门户景观；“六区”即明湖北岸景区、小东湖景区、七桥风月景区、遐园景区、大明湖景区、明湖西岸景区等六处景观单元区；“六十景”在上版规划19个景点的基础上，充分挖掘景源价值，新增北水门、佛山倒影、明昌晨钟、乾隆御碑、超然致远等景源，科学评价分级，丰富风景资源种类。

八、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市园林和林业绿化局自然保护地管理处

　　　　　济南天下第一泉风景区服务中心

联 系 人：杨彬彬  董宁

咨询电话：0531-51703174  0531-86111706

《大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035年）（征求意见稿）》公开征求意见情况反馈

2024年1月23日至2月23日，《大明湖风景名胜区总体规划（2023-2035年）（征求意见稿）》通过济南市政府网站和济南市园林和林业绿化局网站，向社会公开征求意见。到截止日期，共收到意见和建议102条，其中涉及景区规划、游览解说、名士文化、植物景观、水景规划、交通、相关规划协调等方面的意见51条，我们将予以吸收采纳。另外51条不涉及大明湖风景名胜区总体规划内容未采纳，我局将根据职能分工将意见建议转相关部门综合考虑。

感谢社会各界对大明湖风景名胜区的关注与支持！

济南市园林和林业绿化局

2024年3月8日