一、政策背景

2026年，党中央、国务院对服务业发展作出新的部署，召开全国服务业大会，出台《关于推进服务业扩能提质的意见》。省委、省人民政府对标落实，召开全省服务业大会，出台《推进服务业扩能提质实施方案》。为深入贯彻落实上级决策部署，促进服务业优质高效发展，加快培育服务业发展新优势，我市精准对标国家、省级文件明确的重点任务，围绕做强做精城市核心功能定位，研究制定《推进服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）》，系统构建未来五年全市服务业高质量发展总体框架与实施路径。

二、决策依据

1.国务院关于推进服务业扩能提质的意见（国发〔2026〕7号）

2.山东省人民政府关于印发《推进服务业扩能提质实施方案》的通知（鲁政发〔2026〕3号）

三、出台目的

全面落实国家、省服务业扩能提质相关部署，将宏观顶层政策转化为契合济南产业禀赋、城市功能与民生实际的本地化实操举措。按照“一业一策”的工作思路，聚焦服务业13个门类行业，明确46项具体任务，清晰划定各行业发展目标、实施路径与责任单位，加快构建优质高效的服务业新体系，推动全市服务业规模扩容、质效提升，为建设新时代社会主义现代化强省会提供重要支撑。

四、重要举措

（一）生产服务方面。聚焦金融、交通物流、信息软件、租赁商务、科技服务等行业，面向企业生产经营活动，全链条补强短板弱项，精准匹配产业需求，着力提升产业链、供应链集成服务水平，为制造业竞争力提升提供有效支撑。比如，围绕服务“13+34”产业链体系，鼓励金融机构制定特色金融服务方案，满足重点企业、重点项目融资需求，提升金融服务实体经济质效；健全一体化供应链物流服务体系，促进物流业与一二三产深度融合，全面降低社会物流成本；搭建数智服务平台，培育轻量化数字化产品和解决方案，精准助力制造业企业数智化转型；深化会展产业与实体经济联动，打造机床、医疗装备等专业品牌展会；搭建全周期创新成果转化载体，贯通从概念研发到产业化落地完整创新链条。

（二）生活服务方面。聚焦批发零售、住宿餐饮、文体娱乐、居民服务、房地产等行业，紧扣人民群众多层次多样化生活需求，扩大高品质产品和服务供给，积极培育消费新业态新模式新场景，更好满足人民群众对美好生活的向往。比如，推动商圈、特色街区等消费载体提档升级，大力引进品牌首店、旗舰店，壮大直播电商、即时零售等线上消费模式；深挖鲁菜特色资源，引导优质餐饮品牌冲刺行业权威榜单，打造酒店联动文旅、会展、餐饮的融合发展模式；完善社区家政、社区托育网点布局；推动数字文娱创新发展，引进优质舞台剧目、大型演艺活动、高端体育赛事；优化住房供给结构，打造宜居“好房子”，升级物业“好服务”。

（三）公共服务方面。聚焦水利环境和公共设施管理、教育、卫生和社会工作等行业，统筹事业和产业协同发展，均衡优化公共服务资源配置，健全普惠便民服务体系，持续增强基本公共服务均衡性和可及性。比如，发展节水服务、环境治理等绿色生态型服务，提升环卫、公园等公共设施管理服务水平，构建低碳宜居的城市公共服务体系；推进优质教育资源均衡扩容，深化校地、校企协同育人机制，以产教融合赋能地方产业发展；紧扣群众多层次医疗需求，建强基层医疗服务阵地，推广个性化健康管理服务；优化分层分类养老服务布局，促进医养资源联动共享，推动医养康养深度融合发展。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

本方案在发展导向、产业布局、重点领域等方面，与上级政策总体方向、核心任务保持一致。但在具体实施层面，结合本地实际进行了细化和创新。

一是行业划分更精细。推行“一业一策”精准施策，对照《国民经济行业分类》，13个服务业门类行业分别设置任务板块，细化工作举措，量化发展目标，分行业、分领域推动服务业提质扩容、转型升级。

二是济南特色更突出。深度贴合济南城市资源禀赋，紧扣“13+34”产业链体系，精准匹配金融、物流、科创、数智等配套服务，针对性解决本地产业痛点；充分挖掘商圈商街、泉城文旅等特色资源，系统培育“泉城购”济南消费季、“一年四季·泉在济南”等城市品牌，构建辨识度高、贴合群众需求的特色服务供给体系。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市发展和改革委员会 服务业处

联 系 人：陈磊

联系方式：0531-51707381