现将《济南市优化营商环境创新提升行动实施方案（2026版）》（《“1+20”方案（2026版）》）解读如下：

一、政策背景

近年来，我市深入贯彻落实国家及省关于优化营商环境的决策部署，持续完善“1+20”营商环境政策体系，迭代推出1.0-3.0版，累计推出改革举措503项，为全市营商环境持续优化打下良好基础。今年以来，国家、省相继出台营商环境综合性政策文件，明确了2026年营商环境建设的新任务、新要求，全国工商联《2025年万家民营企业评营商环境山东省数据分析报告》、中央和省委联动巡视，指出了我市营商环境存在的问题。为全面落实上级部署，市营转办以“项目赋能年”为总牵引，坚持企业可知可感工作导向，系统梳理各渠道指出的营商环境短板弱项，密切关注世界银行营商环境最新评估体系和国家发改委营商环境指标体系，充分借鉴上海、福州等地“新春第一会”改革理念与成熟经验，牵头起草了《“1+20”方案（2026版）》。

二、决策依据

1.国务院办公厅《关于印发〈2026年优化营商环境工作要点〉的通知》（国办函〔2026〕21号）

2.国务院办公厅《关于建立企业信用状况综合评价体系的实施方案》（国办发〔2026〕8号）

3.山东省人民政府办公厅印发《〈关于塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌 深入开展优化营商环境提升年的行动方案〉的通知》（鲁政办发〔2026〕1号）

三、出台目的

深入贯彻落实上级优化营商环境各项决策部署，聚焦企业发展全生命周期需求，紧盯办事堵点难点痛点，持续破除体制机制障碍，不断激发经营主体活力和社会创造力，着力构建市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为推动产业转型升级、培育壮大新质生产力、实现经济高质量发展提供坚强保障。

四、重要举措

《“1+20”方案（2026版）》围绕打造市场化、法治化、国际化、便利化、创新创业五大环境，系统部署20个重点领域改革任务，着力破解企业全生命周期痛点堵点，提升经营主体获得感。具体举措如下：

一是持续推动市场化营商环境更加规范有序，激发经营主体活力。例如：全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，严厉打击商业诋毁、虚假宣传等不正当竞争行为；提升公共资源电子交易系统智能化水平，打造辅助监管智能体；深化公共资源交易“三书一函”制度，有效化解招标投标潜在风险；完善基金投资尽职免责机制，激发基金投资活力；深化建设用地使用权量化登记试点，实现企业融资与建设项目“双轨并行”。

二是持续推动法治化营商环境更加公平公正，保障各类主体合法权益。例如：对全市各级涉企行政执法质效探索建立监测评估机制；运用大数据、人工智能等技术拓展“非现场监管”方式，探索建立无人机协同检查发现机制；推广银行独立保函换封2.0版，出台最高额银行独立保函机制；完善“法院+税务+不动产”司法拍卖不动产全流程协作平台，推进法拍不动产登记“一链办”；建成市场监管系统“职业索赔信息名录”，压缩职业索赔及恶意举报牟利空间。

三是持续推动国际化营商环境更加开放高效，护航企业“走出去”。例如：完善“山海经”出海综合服务港线上线下服务体系，为企业出海提供一站式服务；深化线上“涉外服务专窗”建设，推动涉外服务场景全覆盖；完善涉外仲裁规则体系，为企业“出海”提供优质仲裁法律服务；强化海外知识产权纠纷应对指导，及时向企业推送商标海外抢注风险信息。

四是持续推动便利化营商环境更加高效便捷，赋能市场主体提质增效。例如：健全完善“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，推动更多关联业务集成办理；持续深化惠企政策“直达快享”改革，实现政策智能解答与精准匹配；升级电力营商环境服务举措，推动供电服务由“企业等电”向“电等项目”转变；完成办税服务厅转型升级1.0版建设，实现政务服务中心办税服务厅全量转型升级；完善全市停车综合管理服务平台和“泉易泊”功能，推进“全市一个停车场”智慧化建设。

五是持续推动创新创业环境更加活力充沛，厚植高质量发展内生动力。例如：强化创业导师与陪跑专员队伍建设，健全覆盖遴选、孵化、指导的全链条陪跑服务体系；开展高校存量专利盘点，梳理盘活高校院所存量专利；围绕企业核心原材料、零部件需求开展产业链精准招商，重点引进一批填补空白的配套项目；做强数据要素流通服务平台，全面构建数据登记、合规与交易服务体系。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

本方案在全面承接上级部署的基础上，坚持问题导向，聚焦企业生产经营中的急难愁盼与现实诉求，结合我市实际，纳入企业关注度高、感受度强的任务。积极借鉴上海、北京、杭州等先进地区的成熟经验与创新做法，与我市发展实际及面临的新情况新问题深度融合，在既有改革基础上推进增量创新，推出一批务实管用、精准高效的改革举措，着力构建层次更清晰、覆盖更全面、支撑更有力的立体化营商环境政策体系，持续提升整体效能。

一是深化AI赋能。坚持以数字化改革引领营商环境优化，注重用数字化手段推动各领域改革创新，重点推动人工智能在监管执法、政务服务、惠企政策兑现等领域深度应用。例如：搭建AI辅助审批系统，依托人工智能、大数据分析及 OCR 智能识别等技术，提升经营主体登记注册与行政审批服务效能；实施“AI评标智脑”辅助评标，压减专家评标平均时长等。

二是强化企业“出海”服务。以全链条服务为企业“出海”保驾护航，重点推动涉外法律服务、国际贸易窗口、跨境电商产业、风险预警防控等领域精准赋能。例如：建设“山海经”出海综合服务港，优化国际贸易“单一窗口”，依托中央法务区提供涉外法律“增值服务包”。

三是优化网络营商环境。深入开展“清朗·优化营商环境”专项行动，聚焦涉企网络侵权、恶意抹黑、造谣传谣行为，切实维护企业合法权益与品牌声誉，为企业健康发展营造清朗有序、安全可靠的网络空间。

四是突出创新创业。聚焦科技创新和产业创新生态，通过创业陪跑、产学研服务、载体支持为企业提供全周期服务，在融资支持、梯度培育等方面推出一揽子举措，激发民营企业内生动力。

五是深化信用赋能。将社会信用体系建设深度融入市场监管、政务服务、社会治理及民生服务各领域，持续强化守信激励和失信惩戒，以信用规范市场秩序、优化服务效能、提升治理水平，为营商环境持续向好提供坚实信用支撑。例如：完善政府诚信履约机制，强化经营主体信用分级分类监管，推进信用惠民激励场景建设等。

六、新旧政策的衔接与差异。《“1+20”方案（2026版）》整体结构与2025版一脉相承，1个整体方案为总纲，20个领域配套措施是整体方案的细化延伸，清单式列出131项任务。按照市委工作安排，对照国务院办公厅《2026年优化营商环境工作要点》等文件，将“招标投标配套措施”和“政府采购配套措施”合并为“招标采购配套措施”，同时突出社会信用体系建设，新增“社会信用体系建设配套措施”，整体保持20个领域不变。在对标省优化营商环境7.0版方案关于市场、法治、开放、政务“四个环境”的基础上，增加“创新创业环境”，构建起更具活力、更为全面的“五个环境”工作体系。

七、解读机构及联系电话

解读机构：济南市政府办公厅营商环境建设协调推进处

联系电话：0531-51707755