一、政策背景

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是济南建设强省会的关键时期。制定好“十五五”规划，对于动员和激励全市人民坚定扛牢“勇当排头兵、建设强省会”使命担当，奋力谱写中国式现代化济南实践新篇章具有重大意义，为如期基本建成新时代社会主义现代化强省会奠定更加坚实的基础。

二、决策依据

《济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。

规划《纲要》编制工作先后经历了前期研究、《济南市国民经济和社会发展“十五五”规划基本思路》、《济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》等阶段。组织开展10项“十五五”规划重大课题研究，到各区县（功能区）、重点高校、开发区等开展实地调研，深入走访重点企业，组织相关职能部门开展专题研究，为高质量编制规划奠定基础。坚持开门问策、集思广益，先后征求并充分吸收了市领导、市直各部门（单位）以及各区县（功能区）的意见建议，专门征求市人大代表、市政协委员、党外人士的意见，同时积极听取专家、企业家和广大市民代表的意见，并组织召开一系列专题会议集中研究，积极汇聚各方智慧。按程序报省发展改革委进行衔接，对审核衔接意见认真落实、充分吸收。2026年1月，经市十八届人大五次会议审查批准。3月14日、4月8日，国家、省规划《纲要》相继印发后，就目标指标、任务举措等内容进一步衔接，4月以市人民政府名义印发实施。

三、出台目的

规划《纲要》主要阐明全市经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期现代化强省会建设的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。核心目的主要体现在以下四个方面。

一是突出对标对表，全面落实国家和省重大战略部署。深入学习贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委十二届十次全会和省委经济工作会议精神，按照市委十二届九次全会暨市委经济工作会议工作部署，确保“十五五”时期各项战略任务符合国家、省有关要求。

二是强化战略引领，夯实新时代社会主义现代化强省会建设根基。聚焦强省会建设，立足“黄河流域重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市”的城市性质和“北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地”的核心功能定位，系统谋划任务举措。

三是注重前瞻谋划，坚定不移推动高质量发展。围绕今后五年乃至更长一段时期发展，分析未来发展环境面临的复杂变化，把握国家战略导向和经济社会发展潜在需求，聚焦制约长期发展的难点、短板，研究谋划一批打基础、利长远的工作举措。

四是践行人民城市理念，持续回应市民关切。坚持人民至上、发展为民，重点解决市民最关心最直接最现实的利益问题，全面提升城市内涵品质，聚力建设现代化人民城市。

四、重要举措

（一）构建现代化产业体系。纵深推进工业强市建设，持续做强做优做大“13＋34”产业链体系，推进传统优势产业提质升级，加快发展新兴产业，前瞻布局未来产业，促进先进制造业与现代服务业深度融合，增强开发区和产业园区承载力，着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，加快打造北方先进制造业基地。

（二）推动科技创新和产业创新深度融合。统筹优化创新创业生态，加快构建支持全面创新的体制机制，落实企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用中的主体地位，系统优化科技资源供给和成果转化效率，增强新质生产力发展需求响应能力、人才集聚和人才发展活力，提升支持创新创业体系整体效能，建设区域性科技创新高地。

（三）全面推进数智济南建设。抢抓人工智能发展风口，聚焦城市数字化转型、智慧化发展，全面推进数字经济发展和数智社会、数智政府建设，深化拓展“人工智能＋”，深入开展“数据要素×”行动，夯实算力网络等数智化建设根基，推动数字济南向数智济南转型跃升，打造全国一流数智城市。

（四）全方位扩大内需。坚定不移落实扩大内需战略，统筹抓好促消费和扩投资，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，深度融入全国统一大市场建设，加速融入国内大循环。

（五）提升交通枢纽能级。充分发挥全国性综合交通枢纽城市优势，统筹推进重大交通基础设施网络建设，大力发展枢纽经济，推动交通物流发展从侧重硬件设施建设，转向硬件建设与融合协同并重，促进交通物流与城市发展、产业发展深度融合，打造北方商贸物流中心。

（六）进一步全面深化改革。统筹部署国资国企改革和民营经济发展，优化国有经济布局，推动民企国企协同发展，发展壮大民营经济，持续打造优质营商环境。

（七）扩大高水平对外开放。对接国际高标准经贸规则，围绕医疗健康、数据跨境流动、金融合作等领域扩大服务业对外开放，优化升级货物贸易，创新发展服务贸易和数字贸易，更大力度吸引和利用外资，促进国际产业与投资合作，提升口岸通关便利化水平，持续优化国际化环境，深化国际友城合作。

（八）服务和融入区域协调发展战略、区域重大战略。建强黄河流域重要的中心城市，提升省会核心引领辐射带动作用，加快完善济南都市圈一体化发展格局，协同推进产业互促、交通互联、人文互融、民生共享、生态同护，拓展跨区域协同合作。

（九）建设现代化人民城市。构建“一主一副、两城三轴多圈”城镇空间格局，着力推进起步区等重点片区建设，聚焦居住空间、产业空间、公共空间、文化空间，因地制宜开展城市更新，着力提升县域经济特色化发展水平和承载力。

（十）扎实推进乡村全面振兴。筑牢重要农产品稳产保供根基，培育壮大现代特色农业，深入实施种业创新行动，持续推进泉韵乡居和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能，努力实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，进一步提升城乡融合发展水平。

（十一）推进绿色低碳发展。聚焦产业、能源、生活三大领域，推动绿色低碳生产生活方式全面绿色转型。加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，纵深推进环境质量改善，加快建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽济南。

（十二）建设文化强市。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，推动公共文化服务智能化、文化产品供给多元化，深化文旅融合发展，更好满足人民群众多样化高品质精神文化需求，持续丰富群众精神文化生活。

（十三）促进人口高质量发展。顺应人口结构变化趋势，紧扣群众现实需求，系统构建覆盖全民、全生命周期的人口服务体系，系统打造生育友好、青年发展、老年友好型城市，提质教育、医疗健康等公共服务供给，促进人口长期均衡发展和高质量发展。

（十四）加大保障和改善民生力度。坚持以人民为中心，着力稳就业促增收，提高社会保险、社会救助等领域保障水平，加大重点群体帮扶力度，优化住房保障供给，持续改善群众生活品质。

（十五）提升城市治理效能。创新特大城市治理模式，统筹推进空间风貌优化、人居品质提升、安全韧性塑强，持续强化党建引领基层治理效能，深化依法治市，健全多元共治工作格局，全面提升城市规划建管水平。

（十六）建设平安济南。坚持把安全发展贯穿经济社会发展全过程各领域，坚决捍卫政治安全，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施等各领域安全，着力提高防范化解各类风险能力，坚决筑牢城市发展安全屏障，推动更高水平平安济南建设。

（十七）加强规划实施保障。坚持和加强党的全面领导，践行人民城市理念，充分调动各类主体能动性与创造力，完善规划体系，健全规划统筹实施保障机制，加强规划实施监测评估和监督，分类推进规划任务落实。

五、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市发展和改革委员会战略规划处

咨询电话：0531-51707189