2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示批示精神，认真贯彻落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，落实黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，深入学习运用“千万工程”经验，聚焦农业农村现代化，以“项目赋能年”为总牵引，以“万人下乡、千村提升”工程为抓手，扎实推进乡村全面振兴，加快建设现代农业强市，抓好粮食和重要农产品稳产保供，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会提供基础支撑。

一、提升粮食和重要农产品稳产保供能力

1.推进粮油作物大面积单产提升行动。落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动任务，推动26万亩玉米大豆单产提升工程项目建设，新建3个万亩引领片、9个千亩引领方，提升6个产粮大县“吨粮”“吨半粮”区域综合生产能力，争创3个全国粮食单产提升整建制推进县。深挖大豆扩种潜力，推广大豆玉米带状复合种植技术。稳定花生、棉花种植面积。加强水肥一体化、测土配方施肥等节本增效技术集成推广，测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。

2.推动“菜篮子”产业提质增效。加快构建多元化食物供给体系。加快设施农业提档升级，推进老旧设施改造提升，蔬菜总产量稳定在750万吨以上。强化生猪产能综合调控，支持青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，肉蛋奶总产量达到94万吨左右。新建工厂化循环水养殖示范基地6处，水产品产量达到1.7万吨。引进推广林果优新品种10个，经济林产量达到67万吨。强化农产品质量安全监管。

3.加强耕地保护和质量提升。严守耕地红线，统筹耕地和林地、园地等其他农用地布局优化。严格耕地占补平衡管理，强化补充耕地质量验收刚性约束。开展永久基本农田优进劣出调整。高质量新建和改造提升高标准农田36.2万亩，完善“保险+管护”试点，强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接。稳妥做好耕地“非农化”“非粮化”整改和撂荒地复耕利用，有序退出河道湖区影响行洪安全等不稳定耕地，严防“大棚房”、乱占耕地建房等问题反弹回潮。

4.强化农业防灾减灾救灾能力建设。加强大中型灌区现代化改造，强化病险水库、水闸除险加固，完成田山灌区与济平干渠连通工程扩建项目。推进防汛除涝能力提升工程，加强灾害监测预警、应急救援、灾毁设施恢复重建等工作。加快布局建设粮食烘干、仓储项目，增加应急农机装备保有量，提升区域协同救灾能力。抓好小麦“一喷三防”、玉米“一喷多促”等主粮作物病虫害市级统防统治。强化畜禽屠宰检疫监管、重大动物疫病防控。

5.完善粮食生产支持政策。健全种粮农民收益保障机制，落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、大豆玉米带状复合种植补贴等政策。优化政策性农业保险保费补贴机制，鼓励引导保险机构创设特色险种，三大主粮作物综合参保率达到90%以上。完善粮食购销领域监管体系，统筹抓好市场化收购和政策性收储。扎实推进粮食节约和反食品浪费行动。

二、实施常态化精准帮扶

6.完善常态化帮扶政策体系。落实常态化帮扶责任，制定常态化防止返贫致贫政策措施，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫致贫。加强分类精准帮扶，对有劳动能力的人口统筹实施开发式帮扶，对无劳动能力的人口按规定纳入社会救助体系。对省乡村振兴重点帮扶村给予集中支持。保持市级财政常态化帮扶资金规模稳定，县级可根据帮扶任务合理安排资金。

7.提高动态监测精准性时效性。健全完善常态化防止返贫致贫监测体系，做到早发现、早干预、早帮扶。统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，加强数据共享。做好原建档立卡脱贫人口分类管理和动态调整。健全快速识别响应机制，对因重大自然灾害等特殊因素造成返贫致贫风险的先落实帮扶措施后完善程序。

8.提升帮扶实效。优化产业帮扶方式，发展具有市场竞争力的帮扶产业，因地制宜推进全产业链开发。健全帮扶资金项目长效管理机制，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，促进帮扶项目资产稳定良性运行。加强就业帮扶车间规范管理，落实“雨露计划”补助、技能培训等政策。统筹用好公益性岗位等就业渠道，稳定帮扶对象务工规模和收入。深化东西部协作交流。加强易地搬迁后续扶持、黄河滩区持续发展。

三、提升乡村产业发展质效

9.积极培育乡村特色产业。制定支持乡村富民产业发展的政策措施，着力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。深挖“土特产”资源，聚焦粮食、果蔬、畜禽、种业、都市休闲农业、农事服务等6大领域，打造粮油食品、精致果蔬、高效畜牧等10条标志性产业链，塑强莱芜生姜、平阴玫瑰等“拳头”产业发展优势，新争创1个国家农业产业强镇。因地制宜培育庭院经济、林下经济、森林康养等业态。

10.推动产业全链条融合发展。扎实推进国家现代农业产业园、省级现代农业强县等产业平台建设，抓好省级优势特色农业全产业链提质增效试点任务，实施市级重点产业链建设项目。加快推进农业产业化发展，发挥好济南农业发展集团等市属企业带动作用，新培育10家规上农产品加工企业，提升农产品产地商品化处理能力。深入实施农业龙头企业提振行动，新培育市级农业龙头企业20家、领军骨干企业80家。巩固提升莱芜区省级农产品出口标杆县优势，稳定农产品出口贸易。推进农文旅深度融合，推介一批休闲农业精品路线和中国美丽休闲乡村。

11.加快发展智慧农业。抓好国家数字乡村区域综合型试点建设，深入实施数字农业农村发展三年行动计划，深化“泉农通”平台建设，推进各类农村资产资源和农业生产经营主体上图入库。推进平阴县、商河县省级县域数字农业发展县创建。实施农产品产地冷藏保鲜设施数字化改造等一批智慧农业项目，新认定智慧农业应用基地15个、数字农场25个。加强线上济南农特馆建设，运营好“泉水人家”线上品牌。开展智慧农业技术应用推广。

12.着力促进乡村消费。强化农业品牌引领，“泉水人家”授权企业和产品分别达到150家、440款，全国名特优新农产品达到62个，新认证和续展全国绿色有机食品55个以上。举办“泉水人家”进社区、黄河大集、“泉果飘香”等产销对接活动150场以上。壮大农村电商主体队伍，打造农村电商品牌，扩大农村网络销售规模。健全农村寄递物流体系，推动农村客货邮融合发展。支持智能家电、绿色建材下乡，举办“国补下乡焕新行”活动，落实新能源汽车下乡安排部署，健全农村废旧家电家具等再生资源回收体系。

四、高质量建设泉韵乡居和美乡村片区

13.优化片区总体布局。坚持分类有序、片区化推进乡村振兴，明确县域片区总体布局。依托重要交通干道、主要河流、特色产业区、传统村落、景区景点等，形成“产村融合、景村一体”片区格局。市级每年支持10个左右市级以上片区，县级同步推动28个以上本级片区建设。

14.提升规划设计层次。抓实策划关键，统筹功能定位、空间结构、产业布局与基础设施建设，明确建设主题和特色亮点，推广设计、采购、施工、运营一体化建设模式。以重点村为核心，一体编制片区组团发展规划和实施方案，以党建联建、资源整合、产业融合、人才聚合带动村庄连片提升，推动产业联动、设施联通、服务共享、治理协同。

15.集聚各类资源要素。积极争取各类项目政策，鼓励行业部门、金融机构、社会组织等项目、试点优先在片区落地实施，用好专项债支持片区建设，探索市场化、多元化投入格局。发挥农民群众主体作用，强化社会力量动员，持续实施国有企业助力乡村振兴、民主党派助力乡村振兴区县行等行动，鼓励引导企业、高校、科研院所、校友会、行业协会商会等助力片区建设。

16.完善片区运营管护。探索多元化、专业化、市场化运营长效机制，推动具备条件的片区组建联合经济组织，规范组建片区强村公司，因地制宜推广村集体自营、合作运营、整体委托运营等模式。建立保底租金与收益分成相结合的收益分配方式，推广数字化即时分账等收益分配办法。制定片区设施管护清单，探索建立片区整体管护机制。抓实片区建设监测，定期评估创建成效，完善正向激励机制。加强运营人才引进培育。

五、推进宜居宜业和美乡村建设

17.优化乡村国土空间布局。统筹县域城镇和村庄规划建设，健全村庄规划“多村联编”机制，探索“通则式”规划技术管理和地块图则弹性管控，提升村庄规划编制质量。衔接国土空间规划，稳步开展全域土地综合整治，加强与泉韵乡居和美乡村片区结合。整体推进农用地整治、建设用地整理等，分类保障乡村发展用地需求。因地制宜推进现代宜居农房建设，提升农村建房品质。

18.推进农村基础设施提档升级。深化农村供水县域统管工作，完成200个村供水设施改造提升，提高信息化运行管护能力。新改建农村公路70公里，完成农村公路安防工程90公里。加强农村电网供电保障能力建设，推动乡村地区充电设施优化布局。推进“双千兆”网络等新型通信基础设施建设和改造提升。改造农村危房163户以上。更新乡村老旧健身设施50处以上。通过以工代赈方式实施农村基础设施补短板项目100个以上。推动县域基础设施一体规划建设管护。

19.提升农村基本公共服务能力。稳慎优化农村幼儿园和中小学校布局，支持县域义务教育优质均衡发展和县域普通高中振兴。持续推进县域医共体资源共享中心建设，鼓励镇卫生院领办、延伸举办村卫生室。健全农村居民医保连续参保激励机制，稳步提高医保基金在基层医疗卫生机构使用比例。提升农村区域专业养老服务水平。发展普惠托育和托幼一体化服务。加强对孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、精神障碍人员等农村特殊群体关爱服务。

20.加强农村生态环境治理。实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，完善村庄长效保洁机制，巩固清洁村庄创建成果。加快推进美丽乡村建设，完成省定行政村环境整治任务。建立农村改厕市级管护平台，完善农村厕所管护长效机制。新建和改造与村庄相融合的垃圾分类房（亭）450处，提升农村生活垃圾收运处置质效。加强农村生活污水处理设施运行维护管理，打造生态清洁小流域3个以上。强化农村黑臭水体动态排查和治理长效管护。扎实推进乡村绿化美化建设，打造15个“绿美乡村”片区。推进耕地土壤环境质量类别动态调整，深化农用地土壤重金属污染溯源整治，受污染耕地安全利用率维持在100%。加强秸秆“五料化”利用和畜禽粪污资源化利用。实施农业绿色发展水平监测评价，探索开展农产品碳足迹管理。

21.加强文明乡风建设。践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性宣传教育活动。实施文明乡风建设工程，建立优质文化资源直达基层机制。重点培育48个全国文明村镇提名村镇，拓展延伸15条乡村文化振兴展示带。加强农村文化遗产保护。丰富“村晚”“村超”等乡村文体活动。深化农村移风易俗突出问题综合整治，持续整治农村高额彩礼，倡树文明殡葬新风尚。推进农村公益性墓地建设和规范管理。

22.建设平安法治乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会治安综合治理中心规范化建设，建强用好《共治》平台，预防化解乡村矛盾纠纷。强化农村法治宣传教育，建立健全公共法律服务基层联系网络。完善农村地区扫黑除恶常态化机制，依法打击农村黄赌毒、侵害妇女儿童权益和残疾人人身权利、电信网络诈骗等各种违法犯罪行为。深化农村道路交通、有限空间、燃气、消防、房屋等领域安全风险排查整治。

六、强化科技创新和体制机制创新

23.提升农业科技装备支撑能力。加强农业产业技术创新团队建设，推进农业领域关键核心技术攻关，实施农业科技项目10项以上。深入实施种业振兴行动，做强主要农作物种子、蔬菜种苗、畜禽良种等优势板块，持续加强良种繁育基地建设，新培育突破性优良品种不少于10个，引进和培育种业领军企业10家以上。加强基层农技推广体系建设，农业主推技术到位率95%以上。深入实施农机报废和购置补贴政策，推进农机研发制造推广应用，新增高质高效农机3000台（套）以上。

24.加快健全现代农业经营体系。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，确保绝大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警。加强农村集体“三资”监管，因地制宜发展新型农村集体经济，严控经营风险和新增债务。打造现代农事综合服务中心5个以上，提高农民合作社和家庭农场发展质量，发展多种形式的适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。深化供销社综合改革，推进基层供销社改造提升，增强为农服务能力。

25.规范农村资源盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房。深化农村“三变”改革，加强农村产权流转交易市场建设，鼓励依法依规盘活闲置农房等资源资产。严格农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地。稳慎推进平阴县、商河县农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点。持续深化集体林权制度改革和农业水价综合改革、用水权改革。

26.推进县域城乡融合发展。深化小城镇创新提升行动，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设和8个特色小镇等示范载体建设。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本服务制度。落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施投资等与农业转移人口市民化挂钩政策。有序推进长清区、商河县省级农村改革试验区新一轮试验任务。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

七、推动村集体和农民持续增收

27.深化拓展“万人下乡、千村提升”工程。实行“片区化包联、组团式帮扶”，每2年帮扶1000个村，利用5年时间开展2—3轮选派工作，滚动帮扶3000个村，辐射带动所有村实现整体提升。建立“干部帮村、企业联村、社区助村”帮扶共建体系，每村选派1名第一书记驻村帮扶，鼓励支持企业或社会组织与帮扶村合作共建，筛选城市社区与帮扶村开展党建联建。

28.促进农民就业增收。积极拓宽农民增收渠道，持续缩小城乡居民收入差距。深化“一村一业、一村一策”机制，实施一批联村共富项目。实施农民工服务保障提升行动，加强大学生、农民工、退伍军人返乡入乡就业创业扶持，开展农村转移劳动力培训。培育一批具有地域特色、行业特征和技能特点的劳务品牌，有序组织农村劳动力外出务工。推动灵活就业人员参加城镇职工养老保险。强化农民工工资支付保障和欠薪整治。

29.健全完善联农带农机制。完善新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制。因地制宜推广“土地股份合作+全程托管服务”等模式，完善“保底收益+盈余分红”分配机制，农业生产托管服务面积达到800万亩次。健全各类市场主体联农带农利益联结机制，通过订单带动、利润返还、股份合作等多种形式，建立小农户、村集体和服务主体利益共同体，让农民更多分享产业增值收益。

八、加强党对“三农”工作的全面领导

30.强化乡村振兴责任制落实。健全党领导农村工作体制机制，压实推进乡村全面振兴政治责任。更好发挥党委农办统筹协调作用，完善乡村振兴体制机制和制度框架。统筹推进高质量发展综合绩效考核乡村振兴指标任务和省乡村振兴战略实绩考核任务落实。加强“三农”干部队伍建设，做好教育培训工作。

31.加强农村基层党组织建设。选优配强镇（街道）领导班子、村“两委”班子特别是党组织书记，推动农村基层党组织带头人队伍整体优化提升。严格农村基层干部监督管理。加强村干部后备力量培养，持续回引一批优秀人才。推进实施农村党员集中轮训计划。加强村级党群服务中心建设。健全村级议事协商机制程序，拓宽农民群众参与乡村治理渠道。织密基层监督网络。深化对村巡察，推进清廉村居建设。

32.强化乡村人才培育。完善乡村人才引育用留机制，加大农业科技、产业人才引进力度，抓好公费师范生、医学生、农科生培养。实施高素质农民培育计划，培训乡村产业带头人等高素质农民1000人以上。评选“海右计划”乡村振兴人才80人左右，实施“村村都有好青年”选培计划。建强科技特派服务团、科技小院等载体平台，乡村振兴专家服务基地达到87个以上。

33.健全多元投入保障机制。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。用好超长期特别国债、专项债券、支农支小再贷款。健全财政金融协同支农投入机制，深化省市农担机构“担担”合作，加大农业农村领域信贷投放。完善涉农资产抵质押配套机制，推动农业设施、畜禽活体等新型抵质押融资增量扩面。推进农村信用体系建设，强化对涉农经营主体的融资增信。强化农业农村领域各类资金项目全过程监管，严肃查处弄虚作假、挤占挪用等问题。

34.改进农村工作方式方法。树立和践行正确政绩观，坚持因地制宜、结合实际，按规律办事，避免政策执行“一刀切”、层层加码。坚持问题导向、系统观念，强化政策支持和改革创新，鼓励基层结合实际大胆改革探索。充分尊重农民意愿，发挥首创精神，激发发展内生动力。持续整治形式主义为基层减负，全面实施镇（街道）履行职责事项清单，规范村（社区）工作事项准入。配齐配强镇（街道）工作人员，原则上不得从县及以下借调工作人员。落实“四下基层”制度。加强涉农政策、规定宣传解读。畅通群众问题反映途径，高效回应诉求。落实第四次全国农业普查任务。深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题。开展高标准农田建设突出问题整治。严格规范村庄撤并，原则上不得先拆后建。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。

全市各级各部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锚定目标、铆足干劲、奋发进取，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会作出新的贡献。