现将《深入推进新型工业化 加快建设工业强市三年行动计划（征求意见稿）》有关情况说明如下：

一、起草背景

2020年市委市政府印发实施《关于加快建设工业强市的实施意见》（以下简称《意见》），明确提出了到2025年，工业营业收入突破万亿元，工业增加值占GDP比重提高到30%以上，打造先进制造业和数字经济发展高地的发展目标。三年来，各级各部门深入贯彻落实工业强市发展战略和数字经济引领战略，围绕工业强市建设各项目标任务，狠抓落实、全力突破，规模以上工业营业收入连续三年跨越三个千亿台阶，实现“三年一大步”历史性跨越赶超，规模以上工业企业数量突破2500家，四大主导支柱产业规模总量达到1.3万亿元，先进制造业和数字经济发展水平进入国家一线城市前列，数字经济发展水平跻身2022全国城市排名第六，在2022年度国务院督查激励中，以第一名的位次入选“建设信息基础设施、推进产业数字化、加快工业互联网创新发展、促进网络与数据安全能力建设等工作成效明显的地方”。

党的二十大明确提出，建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、网络强国。省委、省政府印发《先进制造业强省行动计划（2022—2025年）》，对先进制造业强省任务进行了明确的部署安排。这为济南市加快建设工业强市提供了遵循和指导。为深入贯彻落实国家战略和省市工作部署，巩固《意见》实施三年以来全市工业和信息化高质量发展取得的丰硕成果，强化政策规划引领作用，纵深推进工业强市发展战略和数字经济引领战略，提升工业强市建设的标准和质效。市工业和信息化局在深入调研基础上，起草了《深入推进新型工业化 加快建设工业强市三年行动计划》（以下简称《行动计划》），提出了“12345”发展思路，并对到2025年工业强市建设的全面发展目标进行了补充完善。

二、决策依据

山东省委、省政府《先进制造业强省行动计划（2022—2025年）》（鲁发〔2022〕15号），济南市委、市政府《关于加快建设工业强市的实施意见》（济发〔2020〕16号）。

三、主要内容及特点

《行动计划》是在贯彻《意见》总体要求和发展思路基础上，对《意见》的一次再细化再完善再提升，主要包括总体要求、发展目标、重点任务、保障措施四个章节。

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实全省加力提速工业经济高质量发展大会、全市“项目突破年”工作动员大会部署要求，确立“12345”的发展思路，即：坚持把工业经济作为“头号工程”，牢固树立“产业第一、制造业当家、工业立市、工业强市”的鲜明导向，加快打造智能经济强市和数字先锋城市，聚焦制造业优化升级、数字经济引领、服务实体经济发展三大重点，提升产业发展、企业发展、创新发展、绿色发展四大能级，深入实施制造业强基倍增、数字经济提档升级、项目建设攻坚突破、优质企业梯度培育、产业生态优化提升五大行动，加力提速工业经济高质量发展，为“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设提供坚实支撑。

（二）发展目标。到2025年，工业强市建设迈上新台阶，制造业和数字经济实现量级和能级“双跃升”，初步建成创新能力强、质量效益好、产业结构优、集聚水平高、融合程度深、绿色安全水平高的现代化工业产业体系，争创国家制造业高质量发展试验区和战略性新兴产业基地，建成黄河流域信息枢纽中心城市。围绕制造业能级、数字经济能级、企业发展能级、创新发展能级、绿色发展能级显著提升，制定到2025年规模以上工业营业收入突破1万亿元等20条总体目标。

（三）主要任务及特点。主要任务是实施制造业强基倍增行动、数字经济提档升级行动、项目攻坚突破行动、优质企业梯度培育行动、产业生态优化提升行动等5大行动18条具体任务，以及4项保障措施。在《行动计划》起草过程中坚持做到了“三个强化”：一是强化目标任务引领。坚持高点定位高标准落实，聚焦济南市强省会建设定位，围绕提升产业发展、企业发展、创新发展、绿色发展四大能级，制定5个方面总体目标以及30余项具体量化的任务目标，相比《意见》更加聚焦、更加精准、更加全面，更具有可操作性和指导作用。二是强化项目支撑带动。具体任务中单设“实施项目攻坚突破行动”作为5大行动之一，强化“项目为王”的理念，从抓好存量升级、增量加力、成果转化三篇文章入手，针对技改投资、双招双引、科技成果产业化分别制定量化任务目标，分类梳理了四大主导支柱产业细化的重点领域项目作为主攻方向。三是强化考核激励约束。充分发挥考核“指挥棒”的正向激励约束作用，设立工业强市建设专项考核，提升工业发展指标考核权重，将工业类开发区重点发展指标新增纳入对各区县高质量发展综合绩效考核，并给予排名前3位的区县分档奖励，进一步激发各区县加快建设工业强市的积极性主动性创造性。