现将《济南市永久性绿地管理办法》（以下简称《办法》）的有关情况说明如下：

一、制定文件的必要性

为全面做好我市永久性绿地管理工作，巩固城市园林绿化成果，根据《济南市绿化条例》实行永久性绿地保护的要求，制定《济南市永久性绿地管理办法》，将已建成的、具有重要自然生态功能、历史文化价值，符合绿地系统专项规划，需要长期保护的绿地等纳入永久性绿地保护范围，切实加强城市绿地保护力度，推动城市绿化高质量发展，不断巩固绿化质量和成效，维护城市生态安全。

二、起草依据

该文件依据《城市绿化条例》《山东省城市绿化管理办法》《济南市绿化条例》等制定。

1.城市绿化条例（1992年6月22日中华人民共和国国务院令第100号发布根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第一次修订根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订）

2.城市绿线管理办法（中华人民共和国建设部令 第 112 号，在2002年9月9日建设部第63次常务会议审议通过，自2002年11月1日起施行。）

3.山东省城市绿化管理办法（由山东省人民政府于1999.07.02颁布。主旨在于为加强城市绿化管理，促进城市绿化事业的发展。根据2018年1月24日山东省政府令第311号修订。）

4.济南市绿化条例（2021年10月28日济南市第十七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 2021年12月3日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）

5.南京市永久性绿地管理规定（宁政规字〔2019〕5号）

6.重庆市永久保护绿地管理办法（渝城管局发〔2021〕10号）

三、起草过程

在《办法》起草过程中，我们学习借鉴了南京、重庆等城市关于永久性绿地的先进管理经验和做法，广泛征求了公众、市直相关部门和各区县园林绿化管理部门的意见，到历城、商河园林绿化部门调研。在此基础上，我们就《办法》中的主要条款进行了深入细致地研究，对收集的意见建议进行了认真梳理和分析，对合理性意见进行了吸纳，形成了本《办法》。

四、主要内容

《济南市永久性绿地管理办法》共二十一条，主要围绕永久性绿地的定义、管理部门和职责、确定范围、确认流程、名录管理、标识设置、禁止行为、管护制度、用地保护等方面进行规定，主要内容如下：

（一）关于定义与范围。依据《济南市绿化条例》（以下简称《条例》）第三十五条，《办法》所称的永久性绿地是指已建成的、具有重要自然生态功能、历史文化价值，符合绿地系统专项规划，需要长期保护的绿地。《办法》明确了永久性绿地的确定范围，是指在制定过程中通过研究具有长期保护价值的绿地类型。

（二）关于确认流程。主要依据《条例》第十一条、三十五条，《办法》明确由绿化主管部门负责永久性绿地的认定工作。区绿化主管部门会同区有关部门，拟定辖区范围内永久性绿地的名录，经区政府同意后，上报市绿化主管部门。市绿化主管部门会同相关部门认定永久性绿地名录，应充分征求社会各界意见，经市政府批准后，报市人大常委会备案，并向社会公布。县绿化主管部门会同县有关部门，认定辖区范围内永久性绿地名录，应充分征求社会各界意见，经县政府批准后，报县人大常委会备案，并向社会公布。

（三）关于名录管理。依据《条例》第三十五条，《办法》明确了永久性绿地实行名录管理，绿化主管部门应当对永久性绿地基础信息建立档案，完善管理信息，并定期更新。永久性绿地名录信息应包括：绿地名称、所属行政区域、绿地类别、四至边界图、面积、认定时间、绿化管护单位等。

（四）关于标识设置。为做好永久性绿地保护管理，参照南京、重庆等城市永久性绿地管理的做法，《办法》明确了永久性绿地经批准公布后，绿化主管部门应当在永久性绿地的显著位置设立统一的公示牌，注明永久性绿地名称、四至边界图、面积、认定时间、绿化管护单位、投诉举报电话等内容，并定期维护更新。

（五）关于加强保护。为加强对永久性绿地的保护，防止永久性绿地因各类城市建设项目随意侵占，依据《条例》第三十五条，《办法》明确了纳入永久性绿地名录的绿地，除国家批准的重大建设工程以及法律、行政法规规定的情形外，任何单位和个人不得占用或改变其性质、范围、用途。因国家批准的重大建设工程确需占用或改变永久性绿地性质、范围和用途的，应征求市、县绿化主管部门意见，应当制定保护方案并进行专项论证，按照《条例》有关规定办理审批手续。永久性绿地的景观提升、配套设施、地下空间利用等建设项目应按照相关规定进行审批。

五、相关建议

建议以市政府办公厅名义印发《济南市永久性绿地管理办法》，该文件属于主动公开。

   2023年8月11日