济发〔2010〕18号
（2010年7月1日）

　　为深入贯彻科学发展观，认真落实省委、省政府《关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见》，推动我市经济社会又好又快发展，提出如下意见。
　　一、加快经济发展方式转变的总体要求和主要目标
　　1.充分认识加快经济发展方式转变的必要性和紧迫性。近年来，我市坚持以科学发展观为指导，加快结构调整步伐，加大改革开放力度，经济社会发展成效显著，发展方式转变取得积极进展。但是也应看到，我市转变经济发展方式的步伐还需要进一步加快，经济结构性矛盾仍很突出，城市发展空间不足，城市化水平较低，自主创新能力不强，资源环境约束加大，适应经济发展方式转变要求的体制机制、要素配置、社会建设等支撑条件有待进一步优化。今后一个时期，国内外发展环境错综复杂，不稳定不确定因素增加，经济社会发展形势面临诸多新变化，加快经济发展方式转变已成为一项十分重大而紧迫的战略任务。当前，我市已进入城市建设跨越提升、经济发展转型升级、社会事业全面突破的关键时期，加快经济发展方式转变，既面临着难得的历史机遇，也面临着严峻挑战。全市上下必须充分认识加快经济发展方式转变的长远战略性和现实紧迫性，更加自觉、更加主动、更加坚定地加快经济发展方式转变，积极探索具有济南特色的科学发展之路。
　　2.总体要求。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，切实把转变经济发展方式作为推动科学发展的重要目标和战略举措，围绕“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的发展思路，按照“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的总体要求，积极作为、科学务实，发挥优势、突出重点，着力在促进产业优化升级、做大做强中心城市、提高自主创新能力、加强节能减排和生态建设、保障改善民生等方面实施重点突破，推动经济发展进入创新驱动、内生增长的轨道，全面提高经济发展的质量和效益，不失时机地把省会现代化建设提高到一个新水平。在工作指导上，必须切实把握好以下基本原则：
　　———坚持把保持经济持续平稳较快发展作为首要任务。正确处理转方式与促发展的关系，充分认识发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，坚持发展第一要务不动摇。深刻认识加快转变经济发展方式是提升经济素质、抢占战略制高点的根本途径，着力在“加快”上下功夫、见实效，不断增强经济发展的稳定性、协调性、平衡性和可持续性。
　　———坚持把打造现代产业体系作为战略重点。以高端高质高效为主攻方向，坚持走新型工业化道路，做优一产、做强二产、做大三产，推动三次产业良性互动、融合发展，努力形成服务经济主体带动、高新技术产业和先进制造业强力支撑、现代农业突破发展的高层次产业结构。
　　———坚持把推进城市化作为重要支撑。充分认识城市化就是最大的发展、城市化就是最大的需求，牢牢把握城市化发展蕴含的巨大机遇，牢固树立抓城市建设就是抓发展、惠民生的思想，坚持走资源节约和环境友好的新型城市化道路，加快推进城市现代化、城乡一体化、环境生态化，提升城市化质量和水平，推动城乡区域协调发展。
　　———坚持把改善民生作为根本目的。坚持富民惠民、民生优先，注重围绕改善民生谋划发展，通过改善民生扩大有效需求，通过创造和谐稳定的社会环境保障和促进发展，推行有利于扩大就业、改善民生的经济发展方式，全面建设惠及全市人民的小康社会。
　　———坚持把深化改革扩大开放作为强大动力。坚持社会主义市场经济的改革方向，着力推进重点领域和关键环节的改革，加快形成有利于经济发展方式转变的体制机制，引导市场主体加快发展方式转变。进一步扩大对内对外开放，提高开放型经济水平，以开放促调整、促转变。
　　3.主要目标。在发展质量和效益显著提升及经济发展方式得到根本转变的前提下，国民经济继续保持平稳较快增长，到2015年，全市生产总值比2009年翻一番，人均生产总值达到14000美元以上，地方财政一般预算收入达到500亿元以上。
　　———产业结构调整实现新的突破。三次产业发展趋于协调，初步打造形成现代产业体系。三次产业比例调整为3.5∶40.5∶56，现代服务业占服务业增加值比重、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重均提高到50%以上。自主创新能力显著增强，研发经费支出占生产总值比重力争达到3%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到65%以上，在全省率先建成国家创新型城市。
　　———城市化发展实现新的突破。新区建设和老城提升取得突破性进展，城市建成区面积达到400平方公里以上，城市服务功能加快完善，现代气息更加浓厚，泉城特色进一步凸显。城乡一体化发展深入推进，全市城市化水平提高到70%以上，县域经济占全市经济的比重达到60%以上。
　　———生态文明建设实现新的突破。节能减排继续推进，单位生产总值能耗和主要污染物排放有较大幅度下降，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。生态建设继续加强，人居环境明显改善，全市森林覆盖率达到35%，建成国家森林城市。———民生改善实现新的突破。人民生活更加富裕，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长9%以上，力争农民人均纯收入增速更快一些。社会就业更加充分，基本实现全民享有社会保障，住房、教育、医疗等群众关心的突出问题得到有效解决，率先实现全面建设小康社会的目标。
　　———改革开放实现新的突破。体制改革向纵深推进，初步形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。外向型经济发展迈出新步伐，对外贸易稳步增长，利用外资规模和质量明显提升。
　　二、充分发挥省会综合优势，把服务业打造成为我市的首位经济
　　4.着力构建五大区域性服务业中心。在加快重点产业发展的基础上，推动生产性服务业集聚化发展、生活性服务业便利化发展，建成服务全省、面向全国的区域服务中心。一是建设信息服务中心。完善信息基础设施，加快推进“三网”融合，突出发展软件、服务外包、动漫游戏、互联网、物联网等产业，加快“中国软件名城”、“动漫泉城”、“数字泉城”建设，打造服务外包基地，到2015年信息服务业增加值占全市生产总值比重达到10%左右。二是建设商贸物流中心。抓好盖家沟、担山屯、郭店三大物流园区建设，大力发展商贸物流、制造业主导产业链物流和航空物流，全面提升物流信息和技术平台，培育第三方物流和大型物流企业，到2015年物流成本占全市生产总值的比重由目前的17%下降到14%。改造提升传统商贸流通业，优化布局，提升档次，推动现代大型综合购物中心等商贸新兴业态发展，加强商业特色街区建设，做强商贸餐饮品牌，扩展商圈半径，强化商贸中心地位。三是建设金融服务中心。重点抓好济南金融商务中心区、西客站片区金融后台服务集聚区、高新区企业上市示范区、章丘农村现代金融制度改革示范区建设，大力吸引金融机构入驻，健全金融服务体系，到2015年金融业增加值占服务业比重达到15%以上。四是建设文化旅游中心。编制实施全市文化产业振兴规划，加强文化基础设施建设，实施泉城文化精品打造工程，加快发展壮大现代传媒、印刷发行、数字出版、文化演艺、娱乐休闲等文化产业集群，积极推进特色文化创意产业园区建设，打造“齐鲁创意设计之都”。实施旅游资源整合提升工程，加大“天下泉城”品牌推介力度，规划建设一批特色突出的旅游带、旅游集聚区、旅游精品项目和线路，建成国际国内重要的旅游目的地和集散地。到2015年文化产业增加值占全市生产总值比重达到5%。五是建设商务会展中心。在西客站片区规划建设高水平的大型商务中心、会展中心和要素交易中心，同时依托现有商务楼宇平台，聚集发展会计、律师、咨询等各类商务服务业，引进知名中介机构，培育知名会展品牌，打造总部经济基地，建成规范有序、辐射力强的现代化商务服务中心和会展名城。
　　5.突出抓好服务业载体建设。加强重点城区、重点园区、重点企业、重点品牌四大载体建设。加快发展7个服务业重点城区，规划建设30个规模较大、集聚度高、发展特色鲜明的重点服务业园区，集中支持100家主营业务突出、市场竞争力强的服务业企业，培植提升100个省级以上知名服务品牌（商标），创建“济南服务”城市品牌。
　　6.优化服务业发展环境。以申报全国首批服务业综合改革试点城市为抓手，积极推进我市服务业改革创新发展。全面落实已有服务业发展优惠政策，进一步制定完善土地使用、价格收费、财政扶持等优惠政策，清理妨碍服务业发展的政策规定。健全部门分工协作机制，合力推动服务业发展。整合全市各类服务业发展引导资金，统筹安排使用，发挥引导资金的杠杆作用，广泛吸引社会资金投入服务业。制定实施加快发展生产性服务业的政策意见，在政策待遇上实现生产性服务业与制造业并轨。制定实施推动企事业单位非核心业务分离的政策意见，以现代物流、科技研发、贸易营销、信息和商务服务等业务为突破口，加快推进国有企事业单位、政府部分中间服务环节的改造和剥离。
　　三、推进工业结构优化升级，加快提升产业竞争力
　　7.大力培育战略性新兴产业。制定实施我市战略性新兴产业发展规划，加大政策扶持和资金投入力度，重点培育新信息、新能源、生物医药和高端装备制造等新兴产业，提升规模化、集聚化发展水平。实施战略性新兴产业三年倍增行动计划，到2012年和2015年，战略性新兴产业规模分别实现比2009年翻一番和翻两番的目标。
　　8.发展壮大三大主导产业。按照“建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群”的思路，大力发展交通装备、电子信息、机械制造三大优势产业，做强上游研发设计和下游总装、销售服务等高端环节，跨区域延伸产业链，提升产业核心竞争力，形成三大千亿级主导产业，打造国家级先进制造业基地。到2015年，三大主导产业主营业务收入比2009年翻一番以上。
　　9.改造提升传统产业。实施传统产业改造升级工程，改造提升冶金、石化、建材、食品等传统优势产业，促进工业化、信息化融合发展，推进技术创新、产品创新、经营管理创新和营销模式创新，实现传统产业品牌化发展。加快建筑业与住宅工业发展，壮大建筑业企业实力和规模，力争更多企业晋升国家特级资质；加快住宅产业化进程，积极推广CSI住宅，建设节能省地环保型住宅。加快淘汰落后产能，对“两高一资”项目严格项目审批、环评，控制用地。
　　10.促进企业做强做优做大。实施骨干企业培植工程，对主营业务收入超过10亿元的大企业进行重点扶持，实行动态管理，推动各类要素向优势企业集中，培植一批具有较强自主创新和自我发展能力、对行业发展和产业集聚具有较强支撑带动作用的大企业集团，到2015年力争主营业务收入100亿元以上的企业达到15家，努力培植千亿元以上超大型企业集团。实施中小企业成长工程，认真落实促进中小企业又好又快发展和鼓励成长型企业发展的政策意见，每年筛选100家有发展潜力的中小企业，重点在技术改造、技术创新、企业信息化、高新技术产业化等方面进行扶持，培育一批“新、特、精”小巨人企业和一批有影响力的创新企业群，到2015年新增主营业务收入2000万元以上工业企业1000家。实施品牌战略，制定名牌产品培育导向目录，鼓励支持企业争创中国名牌、驰名商标、出口名牌等，培育一批在国内外市场具有较高知名度和竞争力的济南品牌。
　　11.加强产业发展平台建设。积极推进10个省级以上开发区的建设发展，引进先进管理理念，创新园区建设管理模式，引导重点产业和生产要素加快向园区集中，做大做强做出特色。10个省级以上开发区工业增加值占全市规模以上工业的比重每年提高2个百分点，到2015年达到45%，成为经济发展的重要支撑。积极创造条件，争取部分有实力的省级开发区创建国家级开发区。举全市之力加快高新区发展，在土地供应、城区规划、项目审批、基础设施建设等方面给予政策扶持，推动高新区跨越发展。以济南出口加工区为基础，打造具有港口功能，集保税加工、保税物流、国际贸易、采购分销等功能于一体的综合保税区，建成济南“无水保税港”。依托黄河北部地区，积极谋划新的产业拓展区，打造全市工业发展新的增长极，逐步推进产业北跨。
　　四、积极发展现代农业，提高农业发展质量和水平
　　12.构建都市型现代农业产业体系。以服务城市、繁荣农村、提升农业和富裕农民为目标，加快转变农业发展方式。在稳定粮食生产的前提下，积极推进农业结构优化升级，做强畜牧业，做优蔬菜业，做大林果花卉业，积极发展现代渔业，大力培育生态观光型、体验参与型、特色精品型等都市型现代农业模式。全力推进农业标准化，提高农产品质量安全水平。调整优化农业空间布局，着力建设环城都市型现代农业圈，滨河都市农业风情带，南控都市农业景观区、临港都市农业示范区、园博都市农业开发区和200个都市农业示范园区，形成“1132”都市型现代农业布局框架。
　　13.大力推进农业产业化经营。稳定和完善农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，健全农村土地流转市场，实现农业专业化、规模化、集约化发展。积极引导发展农民专业合作社和专业协会，重点扶持一批效益好、潜力大、带动力强的龙头企业，培育一批知名度高的农产品品牌。到2015年，打造特色品牌基地50家，新增规模以上农业龙头企业150家，扶持市级示范性农民专业合作社500家。
　　14.完善现代农业发展支撑体系。认真贯彻落实中央强农惠农政策，继续加大对农业农村的投入力度，建立财政支农资金稳定增长机制。搞活农产品流通，分批进行农产品批发市场改造升级，加快区域性农产品物流中心和农家店标准化建设。充分发挥市农科院作用，积极推进农业科技进步，加强农业农村信息化建设。大力发展农业机械化和设施农业，提高农业装备水平。继续加大农业综合开发和扶贫开发力度。强化农业基础设施建设，加强基本农田保护区建设，推进土地开发整理复垦，加强农田水利建设，改善农业生产条件。
　　五、大力推进自主创新，加快创建国家创新型城市
　　15.实施重大科技专项。鼓励科研单位、重点企业积极承担国家、省、市重大科技专项，力争取得一批自主创新成果。围绕汽车、电子信息、机械装备、新能源、生物技术等重点领域，着力突破一批增强企业核心竞争力的重大技术、关键技术、共性技术，提升技术创新和集成创新能力，带动产业优化升级。到2015年，在主导产业和战略性新兴产业领域重点突破100项关键技术。
　　16.加强科技创新平台建设。加快推进山东信息通信研究院、山东省国家重大新药创制平台、高性能计算中心、量子技术研究院等重大源头创新平台建设，积极吸引国内外知名科研机构在我市设立分支机构，努力打造大型公共开放平台。鼓励企业加强企业技术中心、实验室、工程（技术）研究中心建设，到2015年达500家以上，其中新增国家级5个、省级30个。加快科技成果转化和中介服务平台建设，到2015年，新建产学研中试基地50处，建成各级生产力促进机构40个以上，其中国家级10家左右。加强自主知识产权保护，培育一批具有专利权的核心技术，提升企业核心竞争力，到2015年万人专利申请量达30件，高新技术产品中拥有自主知识产权的比重达65%以上。
　　17.积极培育创新主体。强化企业的技术创新主体地位，制定和落实鼓励自主创新的政策，积极引导人才、技术、资金等创新要素向企业集聚，到2015年培育技术创新示范企业100家。选择优势突出、带动性强、发展前景好的优势产业和战略性新兴产业，组织相关企业、高等院校和科研机构建立产业技术创新战略联盟，联合开展重大产业技术攻关，促进科技成果加快向现实生产力转化。积极推进校企合作，建设100家实训基地，实施标志性产学研工程项目100个。
　　18.凝聚创新领军人才。实施“5150引才计划”，推动“百千万海内外人才引进工程”，完善柔性引才机制，大力引进高层次科技领军人才。深化提升“泉城学者”工程，继续实施“青年科技明星培育计划”，加大高层次科技人才培养力度。到2015年，全市两院院士或相当层次创新人才达15名，海内外创业领军人才150名，国家级突出贡献专家达200名。实施创新团体建设工程，到2015年形成10个具有冲击国际一流水平、创新能力突出的创新团队，30个学术技术水平处于国内前沿、在省内具有突出地位的创新团队。实施优秀企业经营管理人才培养工程，打造以优秀企业家和职业经理人为核心的高素质企业经营管理人才队伍。
　　六、坚持扩大有效需求，促进投资消费出口协调增长
　　19.促进投资快速稳定增长。发挥投资对结构调整的先导作用，进一步扩大投资规模，优化投资结构，强化政府投资导向，引导信贷资金和社会资金更多地投向战略性新兴产业、主导产业、现代服务业、自主创新、环境保护、改善民生等重点领域，坚决制止资源消耗大、污染重、效益低及低水平重复建设项目。实施大项目带动战略，“十二五”期间重点推进产业振兴、城市提升、生态建设、民生改善“四大千亿”投入工程。切实提高投资质量和效益，加强政府投资管理，增强招商引资针对性，突出产业链高端项目，有效提升产业投资占全社会固定资产投资的比重。
　　20.增强消费对经济增长的拉动作用。建立职工收入正常增长机制和支付保障机制，逐步提高最低工资标准和平均工资水平，实施低收入群众增收行动计划，提高居民消费能力。培育住房、汽车、旅游、通信等传统消费热点和文化、健身、网络等新兴消费热点。加强规划和政策引导，完善服务功能，繁荣和发展“夜经济”。继续推进“万村千乡市场”、“农超对接”和“下乡产品流通网络”工程，加快发展连锁经营、特许经营、电子商务等现代流通方式，抓好一批大型交易市场的整合提升，进一步规范市场经济秩序，加强价格调控监管，健全产品质量检测体系，切实改善消费环境。
　　21.提高外向型经济规模和水平。努力扩大利用外资规模，围绕先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业等重点领域，扎实推进产业招商，提高招商实效。大力实施科技兴贸、以质取胜和出口品牌战略，推动加工贸易转型，建设一批产业集群优势明显的出口创新基地，壮大一批具有国际竞争力的外贸企业集团。积极发展服务贸易和服务外包，加快齐鲁外包城规划建设，制定优惠政策，引进和培育一批具有国际资质的服务外包企业。实施市场多元化战略，继续巩固传统市场，深度开拓南美、非洲及俄罗斯等新兴市场。加快建设国际贸易公共服务平台、国际电子商务第三方平台和国外常设商务促进机构。积极开发利用国外资源和国际市场，制定鼓励企业“走出去”的支持政策。支持有条件的企业跨区经营，大力开拓国内市场。
　　七、实施新型城市化战略，拓展城乡发展空间
　　22.优化城镇空间布局。以加快城市化为依托，调整优化城乡区域结构。按照统筹城乡、以强带弱、轴线集聚、网络发展的原则，以中心城市为核心，科学构建中心城市———次中心城市———中心镇———一般镇四级城镇结构体系，形成层次分明、规模序列完善、职能分工互补、空间布局合理的城镇发展网络。
　　23.增强中心城市带动功能。实施中心城市带动战略，增强省会综合服务功能，提升城市形象品位。加快老城区改造提升，统筹地上、地下空间利用，突出抓好棚户区、城中村、危旧简易楼改造，精心打造功能布局合理、空间利用高效、服务经济发达的现代化都市中心。高起点高标准搞好120平方公里西部新城、210平方公里东部新区和120平方公里小清河滨河新区三大新区规划建设，明确片区功能和产业定位，拓展城市发展空间。规范有序推进房地产开发，保持房地产业平稳健康发展。强力推进城市综合体建设，实施优惠扶持政策，打造一批功能完善、代表城市形象品位的片区和地标性建筑。坚持建管同步、建管并重，深化城市管理体制改革，建立科学有序、协调高效的城市管理体制和运行机制，提高城市管理水平。加强新型社区建设，引导社会各方面有序参与社会管理。继续大力推进环境综合整治，打造泉城宜居宜业环境。
　　24.加快中小城市和小城镇建设。大力发展章丘、济阳、平阴、商河4个次中心城市，推动城区稳步扩容，加快完善承载功能，发展壮大县域经济。章丘、济阳重点加强与中心城市的对接，分担中心城市部分功能；平阴、商河重点提升综合承载能力，带动区域经济发展。继续做好集中帮扶商河的各项工作。把小城镇建设作为统筹城乡、推进新型城市化的重要节点，抓好16个中心镇和30个一般镇的规划建设，加强小城镇基础设施建设，培育社会化服务体系，增强小城镇吸纳农村人口转移的功能，到2015年培育形成10个镇区人口3万人以上的小城镇。
　　25.扎实推进新农村建设。坚持统筹城乡发展的基本方略，继续实施新农村建设“十大行动”，显著改善农村面貌。合理制定新型农村社区布局规划，加快危房改造和新型农村社区建设，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，推进村庄迁并整合，完善社区服务设施。加强农村公路、农村饮水、电网改造、户用沼气和污水、垃圾处理等基础设施建设，推动城乡基础设施一体化。大力发展农村教育、文化、医疗卫生等社会事业，提高农村公共服务水平。继续深化农村各项改革，抓好章丘市综合配套改革试点、历城区农村集体产权制度改革试点，推动全市建立城乡一体化发展长效机制。
　　26.有序推进人口城镇化。深化户籍制度改革，探索建立居住证制度，引导农村人口向城镇有序转移。深化农村产权制度改革，推进农村宅基地、承包经营权确权、颁证工作，制定被征地农民以宅基地置换安置房和货币补偿、以承包经营权置换社会保障为主的“两置换一转化”政策，建立健全资本平衡、多元安置、一体保障机制，确保转化后的农民纳入城镇社区管理，享受与城镇居民在子女教育、职业培训、就业服务和社会保障等方面的同等待遇。建立城乡一体的劳动力市场，健全劳动保障服务体系，以劳动者就业转移带动人口城镇化。
　　27.强化基础设施支撑。优化济南铁路枢纽功能，尽快实现京沪高铁济南段全线贯通，加快石济客运专线济南段及新东站建设进度。加快济乐高速等高速公路建设，完善市域内国省道公路干线设施，提升公路运输网络系统。推进建邦黄河公路大桥、长清黄河公路大桥等跨黄河交通设施建设。抓好二环西路高架路、二环南路、北园大街西延等城市快速路建设，完善主干道，扩展支路网，提升道路通行能力。实施公共交通优先发展战略，推动形成以公共交通为导向的城市发展模式。加快推进城市快速轨道交通工程前期工作。以“四供两排”设施建设为带动，着力建设一批功能型、枢纽型、生态型重大基础设施项目，优化城市基础设施体系。
　　28.推动省会城市群经济圈发展。发挥省会城市在区域发展中的带动作用，加强与淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州、东营等周边城市联动发展。强化区域交通、通信、旅游开发、流域治理、资源利用等协调与合作，重点加快规划建设以济南为中心的城际铁路，构建区域大交通网络。加强产业发展联动，发挥比较优势，促进产业分工与协作，加快经济圈内产业整合与集聚，形成布局合理、错位发展、密切协作的区域产业体系。
　　八、强化能源资源节约利用和环境保护，建设生态文明城市
　　29.强化节能减排。建立节能减排长效机制，严格实施目标管理责任制，集中抓好钢铁、水泥、电力、化工等重点行业以及建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗。继续加强十大重点节能工程建设，实施节能建筑和绿色照明示范工程，扩大LED、太阳能、节能与新能源汽车等节能产品和技术的推广应用，到2015年实现新竣工建筑全部节能达标，创建国家可再生能源建筑应用示范城市。建立规划环评与项目环评联动机制，强化环境准入、排污许可及投资项目节能评估和审核，严格控制新建高耗能、高排放项目，加快淘汰落后工艺、技术和产品，确保完成各项节能减排目标任务。
　　30.创新资源利用模式。建立资源节约型技术体系和生产体系，推动全社会形成节约资源和保护生态的生活方式和消费模式。壮大循环经济发展规模，以济钢、山水、复强动力等企业为重点，建成一批国家级、省级循环经济示范企业，打造循环经济示范园区，构建环境友好型产业群。大力推进清洁生产，实施一批重大资源综合利用示范项目。优化水资源配置，大力推行节约用水，积极推进分质供水工程，加大中水回用、污水再生利用和雨洪水利用，抓好章丘、平阴等节水型社会试点工作。统筹安排用地指标，优先保障先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业、保障性住房等方面土地供应。强化土地集约高效利用，实行项目用地定额标准和投资强度控制标准，提高单位土地投入强度和产出效益。
　　31.加强生态环境保护。积极推进大气污染防治，实施重点企业早期脱硫设施再提高工程，加强扬尘污染和机动车排气污染等综合防治。加强水污染防治，全面完成小清河综合整治二期工程和市区河道综合整治工程，加快县城、乡镇污水处理设施建设，配套完善污水管网，确保达标排放。加强固体废物污染防治，加快第二生活垃圾综合处理厂建设，完善县级生活垃圾集中处理设施，提高生活垃圾无害化处理率和工业固体废物综合利用率。统筹城乡污染防治，防止城镇污染向农村转移蔓延，控制农村面源污染，积极推进农作物秸秆综合利用。加强南部山区生态保护与发展，探索建立生态补偿机制。加快森林泉城建设，实施城镇绿化提升、南部山区营造林、北部平原风沙治理等十大工程，新增有林地面积100万亩，建成国家森林城市。加强水系生态建设，实施水系造林绿化、水系湿地保护与修复、水系水土保持、水系环境综合治理等六大工程，改善水系生态环境。以济西湿地、平阴玫瑰湖、鹊山龙湖等湿地为重点，规划建设一批国家和省级湿地公园。
　　32.培育发展低碳经济。制定实施低碳经济发展规划，着力构建以低碳排放为特征的工业、交通、建筑体系。加大能源结构调整，扩大低碳能源利用，积极发展太阳能、风能和生物质能项目，推广太阳能光热与建筑一体化和地源热泵。支持激励低碳技术研究应用，建立排污权、碳排放权交易试点。构建有利于绿色发展的财政、信贷、政府采购等政策体系，倡导绿色发展理念，引导居民形成绿色低碳消费模式。
　　九、着力保障和改善民生，促进经济社会协调发展
　　33.完善覆盖全民的基本公共服务体系。制定实施济南市基本公共服务均等化规划纲要，明确全民享有基本公共服务的范围、最低供给规模和质量标准，配套完善各项保障机制，推进城乡区域间基本公共服务均等化。加快建立与基本公共服务均等化相适应的公共财政体系，调整和优化财政支出结构，逐年提高基本公共服务支出所占比重。大力推行政府购买、管理合同外包、特许经营和提供优惠政策等形式，逐步建立形成政府主导、市场引导和社会参与的公共服务供给机制。
　　34.努力扩大就业。实施就业优先和更加积极的就业政策，推动经济增长与就业增长、经济结构与就业结构良性互动。鼓励企业稳定和增加就业岗位，积极发展就业容量大的中小企业、劳动密集型企业和服务业。大力支持自主创业、自谋职业，加快创业指导服务平台和创业孵化、示范、实训、见习基地建设，加大扶持力度，降低创业门槛，促进以创业带动就业，鼓励更多劳动者成为创业者。实施全民技能提升计划，设立就业培训专项资金，并积极动员各方力量，全面开展以高校毕业生、下岗失业人员、就业困难群体为重点的职业技能培训。完善覆盖城乡的公共就业服务体系，加大就业扶持资金投入，健全完善就业援助制度。到2015年，每年城镇新增就业10万人以上，转移农村富余劳动力年均5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭保持动态消零。
　　35.健全社会保障体系。建立覆盖城乡的居民养老保险制度，扩大城镇基本养老保险覆盖面，扎实推进新型农村社会养老保险试点。逐步提高社保支出在财政总支出中的比重，逐步实现城镇基本医疗保险、工伤保险市级统筹，按照国家和省统一部署逐步提高企业退休人员基本养老金和失业人员保险金标准。到2015年，城镇基本医疗保险覆盖面达到90%以上，新型农村合作医疗覆盖率达到100%。完善社会救助体系，稳步提高低保标准和补助水平，健全教育、医疗等专项救助制度，扩大社会救助范围。
　　36.加快城乡养老服务体系建设。建设市级大型养老服务中心，全面完成全市敬老院建设工作，实现街道（乡镇）建有养老服务中心，社区（村）建有养老服务站或托老所，每个县建一处社会福利服务中心，形成以居家养老为主体、社区服务为依托、机构养老为辅助，覆盖全体老年人的养老服务保障体系。
　　37.推动教育公平均衡发展。全面实施素质教育，普及学前至高中阶段教育。继续优化中小学布局，推进中小学校舍安全工程，加快标准化学校建设，促进优质教育资源共享，缩小校际间差距。实施幼儿园标准化建设工程，每个乡镇拥有一所公办中心幼儿园，每个行政村拥有一所基本满足幼儿需要的幼儿园。加大农村教育投入，大幅提高生均经费标准，推进城乡教育协调发展。实施职业教育提升工程，积极争创国家级重点职业学校和国家级示范中等职业学校。
　　38.深化医药卫生体制改革。加快新型农村合作医疗、城镇基本医疗保险制度建设，实现基本医疗保障全面覆盖城乡居民，逐步提高新农合、城镇居民基本医疗保险补助标准。推行国家基本药物制度，建立基本药物供应保障、配备使用体系。健全基层医疗卫生服务体系，打造高水平区域医疗中心，有效缓解优质卫生资源供求矛盾。稳步推进公立医院改革，探索政事分开、管办分开的有效形式。
　　39.大力发展文化体育等社会事业。全力办好第十届中国艺术节，建成城市文化中心，提升我市重大文化设施建设水平。加强基层公共文化体育服务体系建设，实现乡镇有综合文化站、村有文化大院、社区有文化中心的基层文化设施布局。大力开展全民健身运动，继续推进城乡社区体育设施建设。加大财政对公益性文化体育事业的投入，在公共博物馆免费开放的基础上，逐步推动文化馆、美术馆、科技馆、纪念馆和基层群众文化体育设施免费开放。加强计划生育服务体系建设，切实稳定低生育水平，促进人口结构优化，人口自然增长率控制在5‰左右。加快建立残疾人社会保障和服务体系，保障妇女儿童合法权益。
　　40.加大保障性住房建设力度。编制实施保障性住房建设规划，全面完成市区二环以内棚户区改造，加快六层以下危旧简易楼改造，加大廉租住房、公共租赁房建设力度，基本解决低收入居民的住房困难问题。加快农村住房建设与危房改造，改善农民居住条件。
　　十、加快推进体制机制创新，增强发展的动力
　　41.加快政府职能转变。建设公共服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革，优化审批流程，压缩审批时限，提高行政效能。深入推进社会管理创新，寓管理于服务之中，搭建社会管理服务新平台。积极推进电子政务，进一步办好12345市民服务热线，健全网络平台的信息公开、网上办事、调研咨询和督查落实等运行机制。组建公共资源交易服务中心，为政府采购、重大工程招投标、土地交易、产权交易、医药采购等提供统一的交易平台。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等科学民主决策机制，建立健全公共政策效果评估与行政问责机制。加快推进事业单位改革，培育和规范社会组织，引导行业协会、中介组织发挥积极作用。
　　42.深化所有制改革。继续深化国有企业改革，积极推进大中型国有企业公司制、股份制改革，加快符合上市融资条件的大中型企业上市步伐，全面完成竞争领域国有中小企业改制退出任务。建立健全国有企业法人治理结构，加快产权多元化、资产资本化、资本证券化进程，实现投资主体多元化。深化国有资产管理体制改革，加强国有资产监管制度建设，确保国有资产保值增值。大力发展民营经济，落实支持民营经济发展的市场准入政策、金融政策和工商管理政策，推动民营企业做大做强，到2015年非公有制经济占生产总值的比重达到60%左右。
　　43.健全新型投融资体系。对现有政府投资类平台继续进行整合重组，完善组织架构和运行机制，实施有效监管。加强与国家部委、中央企业、金融机构的战略性合作，拓宽融资渠道。研究设立我市创业投资引导基金，引导国内外创业投资基金参与战略性新兴产业发展。研究制定鼓励私募股权投资基金业发展政策措施，鼓励境内外私募股权投资机构来我市设立总部和分支机构。加大企业上市工作力度，积极培育上市后备资源，推动优势企业、高科技中小企业在境内外上市融资。完善高新区企业上市综合服务平台，积极申报“新三板”试点。积极运用BOT、BT、融资租赁、资产证券化、特许经营等多种形式，形成多元化融资格局。积极扩大民间投资，加强对民间投资的支持和服务，最大限度地开放民间投资领域，推动民间投资更多地参与政府主导性项目建设。科学整合各类财政专项资金，逐步扩大资金规模，按照集中财力办大事、提高投资效益的原则，加大对转变经济发展方式的投入。创新政府投资使用方式，更多运用贷款贴息、以奖代补、风险投资引导等方式，充分发挥财政资金的引导作用。
　　44.切实加强财源建设。在继续巩固现有财源的基础上，大力培植后续财源，增强财政增收后劲。以现代服务业、战略性新兴产业、先进制造业为重点，加大对成长性好、财政贡献大的企业的扶持力度，优化财源结构，提高财源质量。建立健全财源建设工作推进机制，完善目标考核和激励机制，努力促进全市财源建设实现新突破。
　　十一、加强组织领导，狠抓工作落实
　　45.健全组织领导机制。市委、市政府成立加快经济发展方式转变工作领导小组，督查落实重大决策部署，统筹协调工作中的重大问题。各级各部门也要建立健全相应的协调机制，各司其职，全力抓好本区域、职责范围内的政策衔接和落实工作。完善目标管理责任制，制定加快发展方式转变目标任务分解方案和年度推进计划，明确分管领导、牵头部门和计划进度，确保各项任务落实到位。
　　46.完善考核评价体系。建立健全科学发展综合考核评价机制，突出转变经济发展方式的相关指标，增加质量效益、创新能力、生态建设、能源资源节约、外向型经济、改善民生、维护稳定等考核权重。根据各地各部门工作实际，建立完善绩效考评机制，实行分层分类有差别的绩效考核政策。适当扩大考核结果运用，形成鲜明的激励约束和导向机制。健全反映加快经济发展方式转变的统计指标体系。加强对转变经济发展方式重大决策部署执行情况的监督检查。
　　47.强化能力素质提升。各级党委、政府要切实把加快经济发展方式转变摆到更加突出的位置，进一步增强大局意识、责任意识、忧患意识，把思想高度统一到中央、省、市的决策部署上来。加强转变经济发展方式专题培训，采取多种形式，用三年左右时间对各级领导干部以及企业主要管理人员普遍进行一次培训。各级领导班子和领导干部要切实加强理论学习，着力转变工作作风，深入开展转变经济发展方式重大问题调研，不断提高推动科学发展的能力和水平。
　　48.优化发展环境。全面推行依法行政，深化普法宣传，努力提高各个领域的法治化水平，加强和改进地方立法工作，制定和完善有利于经济发展方式转变的地方性法规和规章，进一步优化法治环境。健全社会信用体系，增强全民诚信意识，鼓励企业履行社会责任，加强知识产权保护，坚决打击假冒伪劣产品，努力营造公平竞争的市场秩序，进一步优化市场环境。加强社会治安综合治理，妥善处理和化解各类社会矛盾，维护社会和谐稳定。充分运用各类大众传媒工具，加大对转变发展方式的宣传力度，及时总结推广先进典型，使转变发展方式的要求深入人心，在全社会营造有利于加快经济发展方式转变的良好氛围。
　　各县（市）区和市有关部门要根据本意见精神抓紧制定实施办法，并认真组织落实。