商河县政府办公室、县民政局

　　商河县辖11个乡镇、1个街道办事处，总人口61万，其中农业人口53万。近年来，该县在市委、市政府的正确领导和市民政局的大力支持下，始终把五保供养和敬老院建设作为保障和改善民生的一项重点工程来抓，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理、高强度推进，不断加大投入力度，积极创新工作措施，在建设规模、设施配套、安居环境、规范管理等方面取得一定成效。2009年9月，市政府在该县召开济南市五保供养规范化管理现场会，并组织与会人员参观学习了该县敬老院建设。
　　一、坚持高起点规划，全面提升敬老院建设档次和规模
　　搞好敬老院建设必须坚持规划先行。商河县针对敬老院建设欠账多，设施陈旧落后，入住率偏低的实际，坚持规划引领发展，确定“高点定位、整合资源、布局合理、可持续发展”的工作思路，制定敬老院建设总体规划，力争“实现五保供养和敬老院工作三年三大步，三年大变样”的目标任务。在整体把握上坚持以适度超前的设计使老人称心，以适宜的住房环境让老人舒心，以园林式的庭院让老人开心；在建设档次上，符合《山东省敬老院等级管理评级标准》的一级标准；在建设规模上，敬老院总占地面积不得少于5000平方米，建筑面积不低于1500平方米，人均居住面积不小于7平方米，供养规模在100人以上；在建设方式上，坚持改建结合，以改建为主，以扩建和新建为辅；在功能配套上，着眼于形成多功能、综合型的社会养老福利服务中心，对12个乡镇（街道）敬老院进行改扩建和新建，确保敬老院建设水平多年不落后。
　　二、坚持高质量建设，倾力将敬老院打造成精品工程
　　敬老院是做好五保供养工作的主要载体，高质量、高效益建设是关键。为把敬老院打造成精品工程、民心工程，商河县突出做好三方面工作：一是突破资金瓶颈。通过政府投资一块、社会捐助一块和上级帮扶一块等多渠道筹措建设资金，三年累计投入资金2100多万元，确保敬老院建设进度。同时，通过整合资源，对乡镇合并后闲置的办公用房和院落实施标准化改造，改建或扩建成乡镇中心敬老院，达到“盘活闲置资源、节约建设成本”目标。二是强化建设管理。建立敬老院建设推进机制和社会监督机制，成立全县敬老院建设领导小组，县长任组长亲自抓，分管县长为责任人，民政局局长是直接责任人；推行“一个项目一个工作服务组”的配套工作制度，成立由民政局、乡镇干部组成的12个敬老院工作小组；把敬老院建设列入全县重点建设项目，对项目建设质量、标准、责任人、时限要求等都做出详细规定。三是加强考核监督。把敬老院建设纳入了全县工作目标管理绩效考核，增加分值权重，以考核促进落实。推行项目责任制和责任追究制，充分发挥县民政局牵头抓总作用，与纪检、审计、工程监理等部门严密跟踪施工过程，严格把好工程设计、工程招投标、工程质量监督验收等重要环节，杜绝违规、违纪施工操作等现象发生，确保工程建设质量达到规范性要求。同时，聘请24名社会监督员，加大社会监督力度。截止09年底，全县12处乡镇中心敬老院已全部改扩建完工，共有各类房屋共计1186间，建筑面积3.4万平方米。其中院民宿舍986间，能容纳床位1972张，将满足全县85%的集中供养率的需要。目前，各敬老院全部达到了房屋设计人性化、庭院建设园林化、功能服务齐全化、宿舍设施宾馆化、冬季取暖集中化、洗浴用水随时化的标准，功能齐全，设施一流，环境优雅，为五保老人提供了一个舒适、安逸的生活乐园。
　　三、坚持高效能管理，不断提高服务五保老人水平
　　做好敬老院供养工作，管理是基础，服务是根本。商河县以开展“敬老院规范化管理年”活动为抓手，以队伍专业化、管理规范化、服务优质化、考核经常化为目标，全面提升敬老院供养服务水平。一是组建高素质的专业队伍。采取从能力强的乡镇机关干部中调剂、从干得好的村党支部书记中选调、从社会优秀人才中公开招聘等形式，为每个敬老院选配了一名责任心强、品质优良、富有工作经验的院长。并按照五保对象与管理人员10∶1到5∶1不等的比例和队伍年轻化、技能专业化、服务优质化的标准，为每个敬老院选配了一批政治素质好、业务能力强、热心老年服务的管理服务人员队伍。二是健全完善规章制度。建立健全农村五保管理办法、敬老院建设实施意见、敬老院管理办法等制度，指导各乡镇敬老院普遍建立了敬老院管理、伙食管理、卫生管理等领导小组，制定了敬老院工作人员职业道德规范、考评实施细则等规章制度。每个敬老院都建立了院务管理委员会，实行院民自治。院务管理委员会下设劳动、卫生、安全、后勤、护理、伙食6个工作小组，院里的大事都交由院民民主讨论决定，采纳多数人意见，增强了院民的主人翁意识，促进了敬老院管理服务水平的提高。三是推行精心贴心服务。大力倡导和实施亲情服务、贴心服务，要求服务人员一方面在管理上讲爱、讲勤、讲情，见到老人要微笑、帮助老人要热心、遇到问题要耐心，同时定期开展思想教育和业务培训，不断提高服务人员内在素质和服务水平；另一方面在服务老人生活上讲诚、讲细、讲全，保证老人每天一包牛奶、一个鸡蛋，做到每周有食谱，一周食谱不重样，三餐搭配合理，营养均衡，对老人的房间一天一打扫，衣服一周一清洗，床单一月一更换，被褥一年一拆洗，为老人营造清洁的生活环境。同时，各敬老院设立诊疗室，配备有资质的医务人员，五保老人全部参加新农合，建立个人健康档案，做到了“小病不出院，大病有医疗”，将敬老院打造成为集住养、娱乐、健身、医疗为一体的老年人温馨家园。四是严格实行专项考核。制定落实敬老院服务管理考核实施意见，实施以奖代补政策，由民政部门组成考核组，对敬老院的工作每月不定期考核记分，考核采取听汇报、看现场、问院民的方式，从人员管理、基础设施管理、卫生管理、生活质量管理等四个方面进行全面考核考评，根据考评结果兑现奖金，有效调动各敬老院服务人员的工作积极性，保证各项制度落到实处，促进了亲情服务、贴心服务水平的提升。
　　四、坚持高强度推进，着力打响“贴心民政”品牌
　　创建文明和谐的敬老院，是落实“贴心民政”活动的重要体现。商河县坚持突出重点，典型引路，整体推进，初步形成了“贴心民政”品牌效应。一是严格落实国家供养政策。积极创造条件，加大财政投入力度，不断提高供养标准，建立五保供养标准正常增长机制。目前全县集中供养五保老人的实际供养标准达到3000元左右，分散供养五保老人的供养标准达到1800元。二是建立全社会关爱五保老人长效机制。建立节日慰问制度，每逢春节、仲秋、九九重阳等重大节日，县和乡镇主要领导带头走访慰问敬老院的老人们。建立群团组织帮扶机制，妇联、企业以及卫生院等单位定期到敬老院为老人们拆洗衣物、赠送衣被和健康检查；学校组织学生到敬老院为老人表演节目，打扫卫生。实行县民政局班子成员、中层干部包敬老院制度，每月定期与老人们一起就餐、交流，积极参与院民集体活动，使老人们切实感受到党和政府关爱及社会关怀。三是注重典型带动。为进一步提升敬老院管理服务水平，商河县制定“大小并举带中间，典型引路促全面”的工作思路，通过培养典型、树立标杆，总结经验、推广典型，定期现场观摩，考核评比，整体推进等措施，开展形式多样的品牌创建活动，鼓励各敬老院探索创新工作，培养了一批先进典型。如玉皇庙镇敬老院设立贴心民政服务处，在每个院民房间安装“贴心一线通”服务电话，做到服务管理“三心四到位”：一言一行要暖心，其乐融融要舒心，解决矛盾要公心；以及领导力量到位，管理人员到位，资金拨付到位，服务措施到位。郑路镇敬老院开展了“尊老敬老—幸福家园”、“三心两服务”活动，要求管理人员要有责任心，对待老人要有爱心，日常服务要细心，社会化服务要广泛，亲情化服务要真诚。怀仁镇每年拿出一块专项款作为护理经费，采用管理人员专职护理、五保老人相互护理“两条腿走路”的方法，开展五保老人的重病护理工作等。全县各敬老院相互学习借鉴、探讨交流，认真查找不足，及时解决问题，形成了比、学、赶、超的浓厚氛围，有效提升了全县五保供养工作整体水平。