———在全市财税工作会议上的讲话
（2009年2月20日）
张建国

同志们：
　　这次全市财税工作会议是市政府确定召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实全省财税工作会议精神，分析当前财政经济形势，研究部署今年的财税工作。
　　刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。面对国内外复杂多变的经济形势，全市各级各部门全面落实中央和省市决策部署，采取有力措施保增长、控物价、调结构、保民生，在克服困难中实现了经济平稳较快增长，财政工作迈上新台阶。实现地域财政收入922.6亿元，增长20.4%。其中，地方一般预算收入完成186.0亿元，增长18.5%。分部门看，全市国税系统组织收入238.9亿元，增长8.1%；地税系统组织收入153.7亿元，增长17.6%；财政与有关部门组织地方一般预算收入104.9亿元，增长38.6%。全市财税工作圆满完成了任务，有四个突出特点：一是财政收入的质量不断提高。一般预算收入占生产总值的比重为6.2%，提高0.06个百分点；税收占财政收入的比重达78.44%，提高0.24个百分点。二是保障民生的能力进一步增强。全市财政支出221.5亿元，增长23.07%。支出结构向保障民生优化，各项民生投入增长28.36%，重点解决养老、医疗、教育、就业等民生问题，保障了灾区援建和为民办12件实事的完成。三是支持发展的水平明显提升。围绕扩内需、促增长，积极落实配套资金，在支持园区建设和成长型企业、服务业发展，鼓励自主创新和节能减排等方面，有效发挥了财政政策资金的促进作用。继续加大转移支付，支持县区资金11.3亿元，加快了商河等县区发展。四是县区财力增长速度加快。县区级财力占全市比重提高1.31个百分点，历下等7个县区超过全市平均增幅，其中高新区、历下、槐荫等分别增长46.4%、29.1%和28.8%。在经济形势急剧变化、各种考验集中出现的情况下，财税工作取得这样的成绩，是非常不容易的。特别需要指出的是，各级财税部门切实增强了全局观念和大局意识，坚决贯彻市委、市政府决策部署，围绕全市中心工作，积极出主意、当参谋、拿措施、抓落实，为实现全市经济平稳较快发展发挥了重要作用。在此，我代表市委、市政府，向全市财税系统广大干部职工表示衷心感谢!
　　下面，我就今年财税工作讲几点意见：
　　一、切实增强做好财税工作的信心
　　今年经济工作任务非常艰巨，国际金融危机对实体经济的影响仍在加深，宏观经济发展的不确定因素较多，我市财税工作形势严峻。今年1月份，全市一般预算收入完成22.89亿元，同比减收1.94亿元，下降7.8%。其中，税收收入21.07亿元，同比减收1.77亿元，下降7.73%。虽然这与当前经济形势和2008年1月一次性入库收入较多有密切关系，但是应当看到，与全省1月份税收平均1.98%的增幅相比，我们还有较大差距。受经济下行影响，我市钢铁、机械、房地产等行业生产经营下滑，特别是政策性减收因素增多，初步测算，增值税政策变化将减少地域收入11亿元，取消养路费减收0.67亿元，取消工商两费和行政事业性收费减收3.45亿元，收入压力很大。实现“保增长、保民生、保稳定、保全运”的目标，财政支出任务也很重。对于这些困难和压力，各级各部门要有充分的思想准备。更重要的是，要善于从困难和压力中，看到积极因素和有利条件，树立信心，变压力为动力，化困难为机遇。第一，要看到我市经济发展的基础和态势没有变。在去年遇到从未有过的自然灾害和金融危机的双重影响下，我市经济社会发展仍然保持了平稳较快的增长势头，生产总值迈上了3000亿元的新台阶，增长达到13%。第三产业增加值超过第二产业181亿元，增长16.8%；高新技术产业增长25.2%，占规模以上工业的比重达到37.33%。第二，要看到国家促进经济增长、财政增收的政策效应逐步显现。去年底以来，中央密集出台一系列强有力的政策措施，包括扩内需、促增长十大措施、结构性减税、五次降息、金融九条、出口七项措施、启动最终消费等。我市也推出了24条意见以及促进中小企业、房地产、成长型企业健康发展的措施办法。这为经济振兴、财政增收注入强劲动力。目前，一些企业生产经营开始呈现回暖向好的态势，如山水集团1月份生产水泥、水泥熟料同比增长27.4%和85.1%。第三，要看到一批重点建设项目正在逐步形成新的增长点。我市计划今明两年投资3600多亿，今年就达1690亿，涉及工业项目71个1100亿，涵盖结构调整、自主创新、节能环保、企业技改、产业设施等方面，许多项目已经启动，一批项目今年就要产生效益。特别是全运会、园博会召开和棚户区改造加速推进，将对我市社会就业、城市消费和服务经济产生巨大促进作用。财政是经济发展的晴雨表，这些积极因素必将反映到财政收入上来，带动我市财政收入的增长。
　　因此，全市财税系统要坚决克服畏难发愁情绪，坚定信心，迎难而上，充分挖掘潜力，在支持发展上增收，在创新服务上增收，在精细化管理上增收，为确保经济平稳较快发展发挥更大作用。
　　二、确保完成全年财税工作任务
　　今年财政收入的任务是增长10%，这是计划指标。工作目标要力争完成得更好一些。希望各级财税部门紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、保全运”的中心任务，积极作为，科学务实，强化措施，狠抓落实。在工作中要突出这么几个重点：
　　（一）加强财源建设。各级各部门要把财源建设作为事关全局的首要工作抓实抓好。要发挥比较优势，科学确定财源建设重点和方向，培植骨干财源，壮大新兴财源，优化财源结构，为财政增收提供持久动力。一是继续支持大企业发展。大企业是我市的骨干财源。在当前市场需求减弱、企业经营困难较多的情况下，特别要对济钢、石化、重汽等大企业，重点关注、深入调研、优先支持、贴近服务。采取有力措施，帮助企业渡过难关，使大企业成为财源的支撑点。要抓住国家扩大内需的战略机遇，新上一批符合国家产业政策、税收贡献率高的大项目，为实现经济和财政收入稳定增长提供后续保证。二是支持中小企业发展。当前中小企业的最大困难是融资问题。要完善中小企业信用担保体系，推进银企对接，缓解资金瓶颈。要落实好鼓励中小企业和成长型企业发展的政策，促进企业发展。三是扶持现代服务业发展。抓住实施结构性减税政策的契机，优化财源结构，落实扶持政策，创新服务业引导资金使用方式，整合专项资金，更多采取以奖代补、财政贴息等办法，加快现代服务业发展。四是发展高新技术产业。把技术创新作为应对金融危机的法宝，鼓励以科技创新和技术改造提升优势传统产业，加快发展装备制造业、电子信息、生物医药、环保、节能与新能源等高技术产业，增强对财源建设的带动作用。五是改善和强化招商引资工作。要针对经济形势的变化调整好招商引资的方向、政策，注意发展总部经济，千方百计吸引国内外公司、企业来济落户，完善引资项目贡献财力考核评价机制，把承诺优惠条件与投产后上缴税收挂钩，提高财源效益。
　　（二）运用好政府投资。积极财政政策的一个重要方面就是加大政府投资力度，发挥投资乘数的作用，以政府投资带动私人投资、消费，拉动经济增长。要借助举办全运会和园博会的契机，加大基础设施和重大项目建设投资力度，多渠道利用各种资金。一要加大预算内资金投资力度。严格优先落实配套资金，确保中央、省重大项目建设的资金需要。转变投资方向，由财政直接投资转向间接投资，利用贷款贴息、以奖代补、投资参股等方式，引导社会投入。二要积极利用政府债券资金投资。今年中央将代理地方政府发行部分债券，市、县政府使用债券收入，由省级财政转贷。各级财政部门要认真落实这项政策，配合省政府做好债券发行额度申请和转贷工作，结合我市重点项目建设需要，千方百计争取省里转贷债券资金。同时，提高债券资金的使用效率，加强资金使用的监督，确保有限的资金用在刀刃上。三要充分利用商业银行资金。大力支持政府投融资平台建设，积极与各大商业银行对接合作，多渠道筹措资金，完善信用担保体系，满足重点城建项目的资金需要。
　　（三）落实减税政策。认真落实好中央出台的结构性减税政策，缩短政策时滞，确保政策及早发挥出扩大内需、刺激消费投资的积极作用。一要稳步推进增值税转型改革，加快推进传统产业改造升级步伐。要加大政策宣传力度，做好转型改革的配套工作。根据企业固定资产投资、更新改造情况，做好增值税转型对我市经济、税收影响的测算分析工作，既要关注增值税转型政策对短期内税收收入的负面影响，更要看到转型政策对我市经济长期、健康、稳定的发展创造的有利环境，努力消化政策调整在短期内带来的不利因素，保持增值税收入良性持续稳定增长。二要做好燃油税费改革有关工作。配合这项改革的推行，要搞好资金保障，结合我市重点支出资金缺口情况，想方设法争取上级财政的转移支付资金，弥补公路养路费收入，妥善解决人员安置、债务清偿等历史遗留问题。三要严格落实好其他减税政策。如提高出口退税税率、小排量汽车车辆购置税减半征收、停止个人储蓄存款利息所得税等，财税部门都要认真贯彻落实，确保发挥减税政策对经济的积极拉动效应。
　　（四）确保重点支出。要坚持量入为出、节俭办事、确保平衡的原则，分清轻重缓急，集中财力确保各项重点支出。今年财政支出压力重，各项支农支出、民生支出项目多，为落实积极财政政策、扶持经济发展，扩大投资的资金需求也很多，加上筹办全运会、园博会、援建北川等，各项必保的增支约为8.3亿元。一是落实各项民生投入。安排好扶持粮食、生猪、奶牛生产资金，以及失地农民保险、下岗职工医疗保险、农民医疗保险、义务教育“两免一补”、困难学生资助、棚户区改造等支出，保障落实民生政策的资金需要。二是推进平安济南建设。提高对药品、食品等安全问题突发事件的反应能力，为社会稳定提供经费保障。妥善化解社会矛盾，大力支持粮油肉等农产品生产，保障基本生活必需品供应，抑制物价过快上涨。继续加大扶持力度，促进公共事业优先发展。三是为承办全运会、园博会和建国六十周年大庆，按照集中管理，提高效益的原则，统一安排专项资金，确保“两会一节”经费支出。
　　三、加强对财税工作的组织领导
　　（一）要高度重视和关心支持财税工作。各级党委、政府要不断增强对财税工作的指导能力，对财税改革发展中遇到的困难和问题，要积极帮助解决，支持财税部门更好发挥职能作用。财政、国税、地税以及各护税协税部门，要牢固树立一盘棋思想，各司其职，各尽其责，加强协作，密切配合，同心协力做好各项工作。
　　（二）加强税收征管。各级财税部门要密切跟踪经济形势，及时采取应对措施，监控重点税源，坚决制止和纠正越权减免税，严厉打击偷逃骗税，堵塞税收漏洞，做到不漏征不漏管。要强化社会综合治税，完善财税库行联网体系，加强收入调度、分析和预测，健全非税收入管理制度，确保应收尽收。一季度还有一个多月的时间。各级各部门要认真研究切实有效的措施，确保完成第一季度财税收入目标，为实现全年任务奠定基础。
　　（三）严控行政支出。今年财税工作收入任务重，支出压力大，要牢固树立过紧日子思想。各级政府机关要带好头，做好榜样，树立勤俭节约的工作作风，完善政府采购制度，严格落实公用经费压缩5%的要求，缩减公务接待、会议、购车等各项行政性开支，降低行政成本，避免铺张浪费。要强化预算资金绩效考核，严肃财经纪律，确保各项支出规范有效，保证财政资金安全。
　　同志们，做好今年财税工作责任重大。各级政府及财税部门一定要以昂扬的斗志，勇挑重担，攻坚克难，确保完成全年财税工作任务，为实现“四保”中心任务做出积极贡献。