各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:
　　为认真贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》(国发〔2006〕3号),进一步加快我省气象事业发展,现结合我省实际,提出如下意见。
　　一、充分认识加快气象事业发展的重要意义
　　气象事业是科技型、基础性社会公益事业。加快发展气象事业,对于应对突发性自然灾害和气候变化,保障国家和人民群众生命财产安全,保障经济社会可持续发展,促进和谐社会建设具有重要意义。
　　我省地处沿海和黄河、淮河流域下游,是自然灾害频发的省份之一,每年由于台风、暴雨雪、冰雹、低温、干旱等灾害性天气给经济社会发展和人民群众生命财产安全带来严重威胁。加快气象事业发展,提高气象灾害的监测、预报、预警和服务能力,已成为我省防灾减灾、建设和谐山东的迫切需要。近年来,我省气象事业发展迅速,科技手段不断完善,预测预报能力显着增强,在应对突发性自然灾害、促进经济社会发展方面发挥了重要作用。但我省气象事业发展中还存在综合观测体系不完善,精细预测预报和自主创新能力有待加强,公共服务体系尚不健全,气候资源的合理开发利用程度不高等问题。各级、各有关部门要进一步提高对加快气象事业发展重要性的认识,增强责任感和紧迫感,加强领导,加大支持,创造气象事业发展的良好环境,推动气象事业不断提高天气气候的监测、预报和服务能力,提高防御和减轻气象灾害的能力,提高风能、太阳能、空中云水等气象资源的开发利用能力,促进我省经济社会可持续发展。
　　二、加快气象事业发展的总体要求和目标任务
　　(一)总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念,坚持公共气象的发展方向,以深化改革和体制创新为动力,按照一流装备、一流技术、一流人才、一流台站的要求,强化观测基础,完善服务体系,依靠科技创新,提高预测预报服务能力,建设具有全国先进水平的气象现代化体系,满足我省国民经济和社会发展对气象服务日益增长的需求。
　　(二)目标任务。大力实施山东省气象事业发展“十一五”规划,到2010年,基本建成结构合理、布局科学、功能齐备的综合气象观测系统、气象预报预测系统、公共气象服务系统和科技支撑保障系统,气象现代化建设水平、科技创新能力、气象预报服务能力位居全国先进行列。到2020年,气象现代化体系建设进一步完善,气象科技水平和服务质量全面提升,气象整体实力走在全国前列。
　　三、进一步加快气象现代化建设
　　(一)完善一体化的大气综合观测自动化体系。加快建立和完善陆地、海洋、高空、卫星相结合,自动化遥感、遥测一体化的全天候大气立体综合观测系统。大力加强包括环境气象观测在内的气候观测系统、天气雷达、风廓线仪、卫星遥感系统、雷电监测网、海上平台(含岛屿、船舶、浮标)观测网、移动气象观测系统以及自动气象站等基础设施建设。按照平均站间距城市5公里、乡村10—20公里,灾害多发区、农业区、林区、沿海航线、渔区等重点及其他特殊需要区域适当加密的布站原则,重点加强沿海、沿河、沿湖、沿路灾害性天气气候监测网、半岛城市群中小尺度加密观测网和气象技术保障体系建设。启动大气环境与大气化学基本监测网建设,提高对影响我省生态环境较大的沙尘暴、酸雨等的监测能力。省气象主管机构要会同有关部门加强统筹规划,合理利用资源,切实做到统一布局,共同建设。
　　(二)强化气象预测预报能力建设。以提高天气、气候预报预测准确率为核心,综合应用多种探测资料和预报预测技术,不断完善天气、气候、气候变化、生态与农业气象、雷电、大气成分等气象预报预测业务系统。重点以数值预报为基础,融合地理信息系统应用等技术,加快预报预测精细化进程,加强短时临近天气预报系统建设,做好影响我省的台风、暴雨、雷雨大风、雷电、冰雹、龙卷风、大雾等突发性、关键性、转折性天气的预报预警。省气象主管机构要加强与国内外有关大专院校和科研机构的交流与合作,优势集成,联合攻关,努力提高气象预报预测水平。
　　(三)加快推进气象信息共享平台建设。以提高信息资源数字化、标准化、实用化、集成化、网络化为目标,建成国内领先、国际先进的省级气象信息共享平台,提高气象信息的存储、加工、分发和共享能力。依托全国气象通信和信息存储、分发系统,进一步完善省市县现有专业信息系统和数据库,规划与建设省级气象信息资源数据库,优化资料收集平台,加快建设气象综合监测信息系统。省气象主管机构负责气象观测数据的共享工作,各有关部门要加强协作,充分利用气象信息共享平台,积极提供和共享大气、水文、海洋、环境、生态、盐业、林业、农业、民航等方面的数据信息。
　　四、加强气象公共服务能力建设
　　(一)健全公共气象服务体系。公共气象服务系统建设是政府公共服务体系建设的重要内容。要加强省市县三级气象公共服务平台建设,改善服务手段,提高科技水平,增强数值预报能力,提高服务产品的传输速度,不断满足人民群众对气象服务的多样化、精细化需求。各级新闻媒体要积极做好公共气象信息的传播工作,有关部门要创造条件在主要交通枢纽、公共活动场所建立气象信息播发设施,建立畅通的气象信息服务渠道,扩大气象信息的公众覆盖面,提高公共气象服务的时效性。
　　(二)全力做好“三农”工作气象保障。加快建设覆盖全省所有县(市、区)的自动土壤水分观测系统,加强农业旱情和农林重大病虫害发生发展的气象条件预报、农村渍涝灾害预报技术研究和应用,完善全省粮食产量预报业务,建立粮食安全气象警报系统。加强山东气象兴农网建设,提高传输速度,丰富信息内涵,及时传递对农业生产影响较大的关键性、转折性、灾害性天气预报信息及农业生产适用技术。各级政府要认真组织做好农业气候区划和气候风险区划工作,科学指导农村种植业结构调整。积极利用各种适用的信息传输手段,加快建立农村气象警报服务网络,使灾害警报信息及时到村入户,减轻气象灾害对农业生产造成的损失,为建设社会主义新农村提供气象保障。
　　(三)强化气象灾害预警应急服务。坚持避害与趋利并举的原则,切实做好气象灾害防御工作。要把气象灾害预警体系纳入政府应急管理体系之中,各级气象部门要成立气象灾害应急指挥中心,建立组织协调通畅、部门分工明确的气象灾害应急响应机制。针对当地多发气象灾害和潜在可能突发的公共事件特点,建设不同类型、满足不同需求的省市两级移动气象台。切实做好海上救援、森林火灾、雷电灾害、地质灾害、核污染、化学污染、传染病、暴发流行病等重大突发性事件的现场气象保障服务工作。及时组织气象灾害影响调查评估工作,建立畅通的气象灾情传递渠道。
　　(四)完善“海上山东”气象服务。加快“海上山东”气象服务体系建设,重点建立省级气象灾害和海洋气象重点实验室。完善海洋灾害性天气监测、预报、预警系统和海洋天气发布系统,认真落实《山东省气象灾害防御条例》,加强对台风、海雾等海洋灾害形成机理和预报方法的研究,为海上运输、海洋捕捞、滩涂养殖等提供及时的气象服务。加快青岛奥帆赛及第十一届全运会气象服务系统建设,建立完善的现场气象服务保障机制。
　　(五)积极开展交通、旅游气象服务。建立内河和海上航运、高速公路、省内旅游景点等专业气象监测网和灾害预警系统,随时收集并提供湖区、道路、旅游景点、近海海面的天气实况服务。加强精细化天气预报的研究,不断提高区域气象预报的准确率。开展高速公路道路结冰、降雪、大雾和能见度预报服务,开展湖区、近海海面的大风、大雾预报服务,开展旅游景点的晴雨预报服务。交通管理部门要积极配合气象部门做好高速公路气象基础设施建设。
　　(六)加强城市和公共卫生气象服务。加强气象与城市管理、环保、卫生等部门的联系与沟通,建立高效灵活的合作机制和畅通的气象信息传输渠道。按照平均间距5公里的布站原则,建成城市群高密度立体自动气象监测网,实现对城市易发气象灾害的动态监测,积极开展对城市交通、城市建设、城市能源、城区空气污染以及可能引发的城市积涝、高温、扬尘、雷电等灾害的研究,构建城市气象服务系统、城市生态环境预估系统和城市重点工程气象服务决策咨询系统。积极开展天气、气候和气候变化对疾病发生规律、病理影响机理的综合研究,建立气象环境变化对疾病发生发展影响的业务服务系统,为突发公共卫生事件、环境事件等应急处置提供优质气象保障。
　　(七)加快人工影响天气建设步伐。加快建设人工影响天气防灾减灾工程,合理开发利用空中云水资源。提高省市县三级人工影响天气人员素质,建立全省人工增雨防雹立体化作业体系,加快省级飞机人工增雨基地和省级人工增雨防雹作业示范区建设。加强省级人工影响天气开放实验室建设,加大对人工影响天气机理和效果检验的研究,为增加作业时效提供科学支撑。积极开展针对蓄水、涵养地下水源、植树造林、森林防火灭火、净化空气等生态环境建设和保护的增雨服务。
　　(八)加强气象科技创新。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针,认真落实《山东省中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》,完善科技创新工作机制和激励机制,建立气象业务、科研密切结合、相互促进、相得益彰的开放式创新平台,构建气象科技创新体系。加强气象探测、气象灾害监测预警预报、气候变化应对、人工影响天气、气象资源利用等领域的应用研究,重点研发具有自主创新特点的区域短时灾害天气、海洋气象预报预警数值预报模式和农业气象应用技术。各级政府和有关部门要加大对气象科学高新技术研究、开发的支持力度,加快气象科技成果的应用和推广。
　　(九)完善气象人才队伍建设机制。结合气象行业特点,建立健全引进高层次人才和激励研究型业务人才成长的机制,增强气象事业发展的后劲。加快建立科技交流机制,搭建科技交流平台,加强与国内外有关高等院校、科研院所的交流与合作。各地要将气象科技人才与管理人才队伍建设纳入当地人才培养计划,给予适当的经费支持。
　　五、大力开发利用气候资源
　　(一)加大气候、气候变化对生态环境影响的研究力度。加强气候变化与生态环境相互作用机理研究,注重技术创新,建立生态环境气候影响评价与预警系统。各级气象主管机构要依法组织对城市规划编制、重大基础设施建设、大型工程建设和重大区域性经济开发项目进行气候可行性论证,为生态系统平衡、生态环境保护、社会经济可持续发展和公众生活提供气象依据。
　　(二)加快建设风能、太阳能资源评价工程。气象主管机构要负责组建太阳辐射、风力强度监测网,开展全省风能、太阳能资源的监测、调查和重点区域的详查工作,建成风能、太阳能等资源数据库和资源图谱。加强风能、太阳能评估技术方法研究,规范评估技术流程,做好大型风电场和太阳能电站选址前期气候资源评价和气候资源变化评估等工作,为风电场、太阳能电站勘察、选址提供技术支持。
　　(三)加强气候资源开发利用规划与气象服务工作。根据农业、能源、交通、建筑等各行业对气候资源利用的不同需求,开展高精度的气候资源普查与区划工作,制订全省气候资源合理开发利用与保护规划。在不同生态区建立气候资源动态监测与开发利用试验示范基地,开展生态环境质量气象评价。建设太阳能和沿海、海岛、浅海风能能源开发利用气象服务示范工程,研究开发相应的示范区能源利用气象服务保障系统,为风能、太阳能电站建设、运行、调度提供实时监测和气象预报服务。
　　六、依法保障气象事业发展
　　(一)加强气象法制建设和气象行政管理。加快制订气候资源开发利用等法规的步伐,并尽快出台相关配套政策。各级气象部门要切实履行行政管理职能,转变、创新管理方式,提高工作效率,依法管理我省涉及气象领域的各项活动,不断提高气象行政执法的能力和水平。重点加大对气象基础设施保护和气象探测、公共气象信息传播、雷电灾害防御等活动监管的力度,确保气象法律、法规全面落实。积极开展多种形式的气象法制和气象知识宣传活动,将气象法律法规纳入我省普法范围,切实增强全社会了解气象、认识气象、应用气象的意识。
　　(二)强化气象行业管理。按照国家统一要求,加强气象行业管理,建立健全集台站布局、业务流程、设备配置、技术标准、信息资料汇集与共享于一体的气象行业管理体系。各级政府要加大统一协调力度,尽快将我省境内各部门自建的气象探测设施和探测资料统一纳入国家气象观测网络布局,各级气象主管机构要切实做好相关衔接工作。
　　(三)加大财政投入力度。各级财政部门要加大对气象事业的投入力度,积极创造条件支持气象事业发展。坚持气象部门和地方政府双重领导、以气象部门为主的管理体制,进一步完善气象双重计划财务体制,建立稳定增长的财政投入机制,把增强气象能力建设纳入各级财政预算。切实加大对重大气象工程、气象科学基础研究和技术开发项目建设运行的投入力度。要按照有关规定切实做好气象部门职工失业、医疗、养老等社会保障工作。
　　(四)建立军民一体化的气象保障体系。建立军民气象工作协调机制,建立军民一体化的大气综合探测和通讯网络体系,建立气象、水文、海洋等信息高度共享的军民信息通用平台,制订紧急状态下军民联合气象保障预案,提高平战结合、军民兼容的军民一体化气象联合保障能力。
　　各地要针对气象事业双重领导体制、双重计划财务体制的特点,加强对气象工作的领导。要根据国家气象事业发展战略,结合当地实际,制订气象事业发展规划,并纳入经济社会发展总体规划。各级发展改革、科技、财政、建设、交通、农业、水利、海洋与渔业、林业等部门要发挥行业优势,加强协调配合,形成工作合力。各级新闻媒体要加大宣传力度,为气象事业发展创造良好的舆论氛围。各地要结合当地实际,抓紧制订切实可行的措施,努力推动气象事业持续快速健康发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年五月十三日
　　主题词:气象　意见