杨晶晶，女，40岁，济南市防汛应急指挥保障中心，水利工程高级工程师。长期从事水利工程运行管理和防汛相关工作，累计主持和参与了20余项规划和课题，相关成果曾荣获住建部华夏建设科学技术奖，多次获得局系统先进工作者和专业技术优秀个人称号。多次在省部级期刊发表济南市城市防汛应急管理、济南市海绵城市建设对城市防洪影响等方面论文。

经过对《济南市防汛抗旱应急预案》深入研究和解读，这份预案是一个全面、科学、且针对性和操作性比较强的应急管理方案，旨在提高济南市对洪涝、干旱等自然灾害的应对能力，为有效提升全市水旱灾害防范与应急处置工作水平发挥了积极作用。

一、《预案》修编的必要性和依据

近年来，我国气候形势愈发复杂多变，水旱灾害的突发性、异常性、不确定性更为突出，局地突发强降雨、超强台风等极端事件明显增多，特别是郑州“7.20”特大暴雨造成重大人员伤亡。因此，防汛工作要坚持关口前移，强化暴雨预警与应急响应衔接，落实极端暴雨防范应对措施，有必要在预案中体现相关内容。

根据新时期防汛工作面临的新形势和新任务，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《山东省防汛抗旱应急预案》《济南市突发事件总体应急预案》等法律法规和规定，结合我市实际情况，对《济南市防汛抗旱应急预案》进行修编。

二、《预案》编制修订的特点

（一）贯彻防灾减灾新理念。始终把坚持人民至上、生命至上，党政同责、一岗双责，统一指挥、分级负责、属地管理等原则，贯穿到《预案》编制修订中。

（二）做好防汛和抗旱两个预案的整合。根据新形势，将现行的《济南市防汛应急预案》和《济南市抗旱应急预案》整合修订为《济南市防汛抗旱应急预案》，做到上下统一，职能完善，统筹有力。

（三）进行了基础风险分析。《预案》根据历史灾害的情况和我市水旱灾害的特点，结合地形地貌条件，对全市水旱灾害防御重点进行了初步分析，为做好整体防御提供了基础保障。

（四）提高了预案操作性。《预案》进一步强化属地管理责任，强化应急准备、监测预报预警、应急响应条件、应急响应行动以及信息报告等内容，提高了预案的可操作性。

三、《预案》的基本内容

整合后的《预案》由总则、组织指挥体系及职责、应急准备、监测预警、应急响应、信息报告与发布、后期处置、保障措施、预案管理、奖惩措施、附则等11个部分组成。修编过程中重点对组织指挥体系、成员单位职责、应急准备、预案体系建设、监测预报预警、应急响应启动条件、应急响应行动、信息报告等内容进行了强化和细化。

（一）总则。对基本情况、灾害与风险分析、编制目的、编制依据、适用范围、工作原则进行说明。为做好市水旱灾害的防范和处置工作，保证防汛抗旱抢险救灾工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失提供了依据。

（二）组织指挥体系及职责。从市级防汛抗旱指挥机构、抢险救灾指挥部、区县防汛抗旱指挥机构、其他防汛抗旱指挥机构、会商机制等5个方面对我市防汛抗旱指挥机构体系构架、职责和成员单位分工、会商机制进行规范明确。

（三）应急准备。从责任体系、工程准备、预案准备、物资队伍准备、转移安置准备、救灾救助准备、防汛抗旱检查、技术准备、宣传培训等9个方面的内容明确了各级各部门应急准备及相关工作。

（四）预测预警。从监测和预警两个方面明确了相关部门工作职责。指导各级防汛抗旱指挥机构和相关防指成员单位根据各自职责分工组织做好防汛抗旱应对准备工作。

（五）应急响应。从四级、三级、二级、一级应急响应以及响应调整、响应终止等6个方面明确了防汛抗旱响应级别和启动条件，以及各级党委、政府、防指、防办和各成员单位应采取的应对措施。

（六）信息报告与发布。从信息报告和信息发布两个方面明确了信息报告的时间、内容和方式，信息发布的原则、程序和方式。

（七）后期处置。主要明确了水毁工程修复、灾后重建、保险理赔、生活安置、其他处置工作、总结评估等6个事项内容。

（八）保障措施。主要从后勤保障、应急队伍保障、通信与信息保障、交通运输保障、物资保障、人员转移保障等6个方面，进一步明确了有关部门、单位在防汛抗旱保障工作中的职责。

（九）预案管理。从编制与实施和宣传、培训与演练两个方面明确了预案的编制要求和宣传、培训与演练的相关内容与要求。

（十）奖励与责任追究。主要明确了对在防汛抗旱工作中集体和个人的奖励与责任追究。

（十一）附则。解释相关名词术语，明确了预案解释单位等相关内容。