专家介绍：宋丽，济南市规划设计研究院国土空间规划研究中心副所长，高级工程师

近日，济南市发布了新一轮的《名泉保护总体规划》，这份规划将指导未来十年济南的泉水保护工作。我们邀请了泉水保护与城市规划领域的专家，就新规划中的核心亮点与深层考量进行解读。

问：与以往的保泉规划相比，新《规划》最大的创新和突破体现在哪里？

答：最大的突破在于从“保泉点”转向了“保系统”。

过去，我们的保泉工作更多聚焦于泉眼本身和周边区域，是一种“点”状或“线”状的保护。新《规划》的核心是系统性思维，它基于泉水“补给—径流—排泄”的完整水文地质循环过程，划定了总面积近5800平方公里的“泉水生态功能区”。这意味着，保护的视线实现了从“单点保护”到“系统治理”、从“学术共识”到“法定管控”的双重跨越。过去的规划虽也认识到泉水是一个循环系统，但法定约束力多集中于泉水出露的“末端”。本次《规划》首次以法定规划的形式，将地质水文研究中明确的“泉水生态循环全过程”完整地纳入了刚性保护与管控范畴。

这种系统性保护逻辑下，诞生了“两区三级”的精细化分区管控体系，特别是科学划定了“重点渗漏带”，并对其进行最严格的保护。这相当于划定了泉水的“生命补给线”和“绿色大动脉”，是本次规划最具科学性和前瞻性的创新，标志着济南的保泉工作进入了全链条、全要素保护的新阶段。

问：《规划》中反复提及“重点渗漏带”，并给予了最严格的管控。这个区域为何如此重要？对普通市民和企业来说，这意味着什么？

答：“重点渗漏带”可以通俗地理解为泉水补给的“高速公路”或“黄金通道”。在中心城南部广大的补给区内，并非所有区域的雨水下渗效率都一样。重点渗漏带是由于特殊的地质构造，地表水能够最快速、最高效补给到地下含水层的区域。保住了这里，就等于保住了泉水喷涌的“生命线”。

因此，《规划》对这一区域的管控极为严格，明确“禁止新建、扩建、改建影响地表水渗漏的建设项目”。

对市民而言，这意味着济南南部的一些区域将得到更严格的生态保护，未来会拥有更优质的生态涵养空间，比如更多的森林绿地、更干净的河道。

对企业和开发项目而言，进入重点渗漏带的门槛将变得极高，基本杜绝了大规模开发建设。即使是必要的公共和公益设施，也必须经过严苛的论证，并采用低影响开发技术，最大限度减少对渗漏的影响。这为区域发展划定了清晰的生态红线。

问：《规划》在“直接补给区”内划分了“禁止建设区”和“限制建设区”，这是否意味着城市发展空间被锁死？规划如何平衡保护与发展的关系？

答：这并非“锁死”发展，而是“优化”发展。新《规划》在处理保护与发展的关系上，体现了很强的科学性和灵活性，其核心是“城泉共生，兼顾发展”。

首先，“禁止建设区”主要是将现有的山体、河湖、生态保护红线等生态价值最高的区域纳入保护，这是守住生态底线。而“限制建设区”则承认了现状建成区和已批准的规划建设区，允许在这些区域内进行城市更新和规划内的建设活动，保障了城市发展的连续性。

其次，最关键的是，《规划》引入了动态平衡和置换机制。例如，允许在保证禁止建设区总面积不减少、入渗功能不降低的前提下，对零碎图斑进行置换优化，这为一些重大项目或村庄布局优化提供了空间。同时，它鼓励建设活动优先使用入渗效果一般的区域，将入渗效果好的区域置换出来进行保护。

最后，《规划》对限制建设区内的项目提出了明确的技术要求，如控制“地上地下叠加建筑密度”、推广“低影响开发技术”等。这并非禁止建设，而是引导一种对泉水更友好的建设模式，在发展的同时实现雨水就地入渗，最终目标是实现城市建设与泉水补给功能的和谐共存。

问：新《规划》将泉水文化提升到了前所未有的高度，并与“泉·城文化景观”申遗紧密结合。生态保护措施如何具体支撑文化价值的彰显？

答：这是新《规划》的另一大亮点，即“双维度”保护策略，将生态与文化紧密捆绑。生态是泉水的“根”，文化是泉水的“魂”，二者相辅相成。

生态保护措施对文化价值的支撑体现在三个层面：

1.保障了文化景观的“真实性”和“完整性”。世界文化遗产申报的核心要求是遗产的真实性和完整性。“家家泉水、户户垂杨”的景观，其根基在于泉水的持续喷涌。通过保护补给区，确保泉水水量充沛、水质优良，就是从源头上维护了“泉·城”文化景观赖以存在的物质基础。一个干涸的泉眼，其文化价值将大打折扣。

2.构建了“城泉共生”的宏大叙事格局。《规划》提出的“一轴、一带、两核、十二片”的文化格局，将孤立的泉点串联成片，与山、河、湖、城融为一体，形成了一幅宏大的“城泉共生”图景。这不仅提升了市民和游客的体验，更为申遗提供了系统性的空间叙事框架。

3.推动了活态文化的传承与利用。规划不仅保护泉池本身，更强调对泉水生活方式的弘扬，如推动泉水直饮工程、发展泉水文旅产业等。这些举措让泉水文化不再是静态的遗产，而是融入现代生活的“活态文化”。当市民能喝上甘甜的泉水，当游客能体验丰富的泉水活动，这种人与泉的亲密互动，本身就是对“泉·城”文化价值最有力的彰显和传承。

问：蓝图已经绘就，未来十年规划的实施面临哪些挑战？需要哪些保障措施来确保规划不“落空”？

答：挑战是客观存在的，主要体现在协同管理、资金投入和公众参与三个方面。

1.协同管理：泉水保护涉及水务、发展改革、公安、民政、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、综合行政执法、农业农村、园林和林业绿化、文化和旅游、行政审批服务、气象、水文等多个部门，以及市、区、镇、村四级行政体系。如何打破部门壁垒，形成权责清晰、高效联动的“一盘棋”工作格局，是首要挑战。

2.资金投入：重点渗漏带的生态修复、村庄的生态迁建、泉水景观的提升、监测体系的完善等，都需要持续稳定的资金投入。建立多元化的投入机制，特别是探索建立名泉保护生态补偿机制，至关重要。

3.公众参与：规划的管控措施会直接影响补给区内居民的生产生活和企业的开发建设。如何做好政策宣传，引导公众理解、支持并主动参与到泉水保护中来，将严格的管控要求转化为全社会的自觉行动，是规划能否成功的关键。

为应对挑战，《规划》也提出了系统的保障措施。除了完善法规、健全行政机制外，特别强调了技术保障和闭环管理。比如，将保护要求纳入全市“一张图”实施监督信息系统，实现精准管控；建立从项目准入、设计、施工到验收的全周期监督管理流程，确保保泉措施真正落地。这些刚性约束和智慧化手段，将为规划的顺利实施提供坚实保障。