现将《关于更好发挥稳就业促创业积极作用 加快发展人力资源和人力资本服务业的若干政策》（下称《政策》）有关情况说明如下：

一、制定文件的必要性

加快发展人力资源和人力资本服务业，是解决疫情期间部分企业缺工严重、稳岗压力大、重点群体就业难等突出问题的重要抓手，也是我市稳就业促创业、推进动能转换和经济社会创新发展的长远举措。国家发展改革委《产业结构调整指导目录（2019年本）》将两者均列为鼓励类行业，其中人力资本服务业为源发于我市的新增行业，是我市在国家层面的原创性贡献，发展前景十分广阔，因此需要制定新的政策措施，鼓励人力资源服务业转型升级，推动人力资本服务业快速健康发展。

二、起草依据

该文件依据《国家产业结构调整指导目录（2019年本）》《济南市人民政府关于积极应对新冠肺炎疫情进一步做好稳就业工作的实施意见》（济政发〔2020〕1号）、《济南市财政局 济南市人力资源和社会保障局关于转发鲁财社〔2018〕86 号文件做好就业补助资金管理使用工作的通知》（济财社〔2019〕25号）、《关于支持人力资本服务产业发展的意见》（济人才办〔2019〕15号）、《关于促进高校和科研院所协同创新和成果产业化的若干政策(试行)》（济人才发〔2017〕7号）、《济南市推进区域性科技创新中心建设若干政策》（济政发〔2016〕20号）、《济南市人民政府关于贯彻落实鲁政字〔2018〕125号文件深入开展国家标准化综合改革试点工作的通知》（济政字〔2018〕59号）、《关于支持人力资本服务产业发展的意见》（济人才办〔2019〕15号）、《济南市十大千亿产业振兴计划》（济政发〔2017〕3号）等文件制定。

三、起草过程

在认真学习了《国家产业结构调整指导目录（2019年本）》基础上，梳理了我市相关政策，并对济南高新区人力资本产业园进行了实地调研，了解产业发展情况，与济南高新区管委会、济南人力资本产业研究院等单位相关人员召开了座谈会，进行研究讨论，拟定了《政策》征求意见稿，充分征求相关市直部门单位意见建议后，按程序报市委经济运行应急保障指挥部审议。随后，会同有关部门作了进一步的修改完善，形成本文件。

四、主要内容

本《政策》从利用政策杠杆进行引导的角度，提出了20条扶持措施。

一是发挥专业优势，全力保障稳岗就业。分别从保障企业用工、支持个体工商户用工、组织有序返岗、促进农村就业、提升培训实效、激励争创先进等方面提出具体的支持和激励措施，促进人力资源服务更好发挥稳就业积极作用。

二是鼓励转型升级，支持创业带动就业。从完善注册服务、支持产教融合、推动高端化发展等方向支持人力资源服务业向人力资本服务业转型升级，助力人力资本服务业高质、高效发展。

三是优化园区平台，完善产业发展生态。从打造特色园区、推动园区升级、建设国际化园区、提升平台功能、举办高水平展会等方面给予支持。

四是加强金融支持，推动产业能级跃升。从推动产城融合、丰富金融产品、创新融资模式等方面对推动人力资本服务业快速健康发展。

五是培育市场主体，提升产业发展活力。从加大资金奖补力度、创新政府购买服务、给予租金补贴等方面激发市场主体发展活力。

五、关于施行日期的说明

本办法2020年4月6日印发，自2020年4月6日起施行，有效期至2022年12月31日。