济政发〔2011〕30号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
　　现将《济南市“十二五”节能规划》印发给你们，望认真遵照执行。

济南市人民政府
二O一一年九月五日

济南市“十二五”节能规划

　　一、“十一五”节能工作回顾
　　（一）全面完成了“十一五”节能任务目标。
　　（二）以较少的能源消耗支撑了经济的较快增长。
　　（三）促进了产业结构调整和发展方式转变。
　　（四）推动了节能技术进步。
　　（五）建立了较完备的节能管理体系。
　　（六）加快了节能服务体系建设。
　　二、指导思想、基本原则和任务目标
　　（一）指导思想。
　　（二）基本原则。
　　（三）任务目标。到2015年，基本建立与市场经济体制相适应、较为完善的节能目标约束体系、节能政策支持体系、节能监督管理体系、节能技术服务体系和节能文化促进体系，节能管理达到国内先进水平。2015年，全市万元GDP能耗比2010年下降17%，年均降幅3.66%。规模以上工业万元增加值能耗比2010年下降18%，年均下降3.89%，全面完成省下达的各项节能目标。
　　三、工作重点
　　“十二五”期间，全市节能工作要进一步淘汰落后产能，推进高新技术产业稳定增长，大力发展服务业，加快产业结构调整和企业产品结构调整；加大产品深加工力度，延伸钢铁、建材、机械制造等行业产业链，提高产品附加值；加大节能技术开发投入和推广应用力度，加快传统产业装备水平的改造提升，提高节能技术水平。
　　（一）工业节能。
　　1.钢铁工业。一是调结构控总量。积极发展高附加值精品钢材，实现产品高端化、装备现代化、生产清洁化、能源节约化。重点发展厚板、热轧薄板、冷轧薄板、镀锌板、彩涂板、焊管等产品，加快高强度、高韧性特厚板材开发，推进配套汽车产业专用钢板生产，形成完整的汽车、船舶用钢系列产品，建设“国内一流、国际先进”的精品钢材基地。发展优质球墨铸铁产品，打造提升全国优质铸造生铁基地。加快淘汰落后产能，坚决按国家产业政策关闭“小烧结机、小焦炉和土法焦炉、小高炉、小转炉（小电炉）、小轧机”，合理控制钢铁总量，增加优质钢铁产量比重。二是拓展余热利用领域。加强钢铁生产过程中余热余能的回收利用，提高回收率和利用率，实现全余热闭路利用。在此基础上，积极推进钢铁企业余热利用的社会化。三是推广应用节能新技术。大力推进生产设备大型化，广泛推广应用高炉喷煤、炉顶压差发电、高炉煤气干法除尘回收、铁水炉外处理、转炉煤气干法除尘回收、钢水炉外精炼、高水平的近终型连铸连轧紧凑型流程、炉渣粒化处理，炼钢顶底复合吹炼技术、溅渣护炉技术、快速成渣技术、终点控制技术和近终型高效连铸技术，同时加大转炉煤气的回收利用、干法除尘，提高转炉、各工序水的回收综合循环利用等技术，轧钢实现全一火成材和铸坯全面热送装工艺，并对上述技术进行系统集成再创新。
　　2.电力热力工业。推进电力行业节能。一是继续调整电力产能结构。进一步提高济南电网受电比重。配合省内第一个交流特高压变电站（济南特高压变电站）及其500千伏送出线路的建设，积极接纳区外来电。大力发展高参数大容量火电机组，按照国家产业政策加快淘汰低效小火电机组，改善机组构成。二是加快节能技术改造。实施以降低厂用电率、降低供电标准煤耗、减少输配（送）系统网损率为重点的节能改造工程。强化热电行业节能。科学规划大力发展热电联产和集中供热。结合城镇发展规划科学规划城镇用热，对工业园区、用热量大的工业企业及建筑物密集、有合理热负荷需求的地方实行集中供热。按照热负荷需求合理配置供热能力，优先使用黄台电厂、华电章丘电厂大型供热机组实施集中供热。随着社会发展，将热电联产和集中供热逐步由市区向经济发展较快城镇推进。加快技术改造，减少能量损失，提高能源效率。开展分布式热、电、冷联产示范，对设备老化、技术落后的热电厂、热源厂进行技术改造。对供热管网进行优化供热布局改造，加快供热汽改水改造，提高供热效率，降低管网供热损失。充分利用大型高耗能企业余热。将钢铁、石油化工等行业余热回收利用纳入全市供热总体规划，优先利用企业余热进行供热，减少一次能源消耗。
　　3.石油加工工业。石油炼制提高装置开工负荷和换热效率，优化操作，降低加工损失。以洁净煤、高硫石油焦替代燃料油（轻油），推广应用循环流化床锅炉技术和石油焦气化燃烧技术，采用能量系统优化、重油乳化、加热炉富氧燃烧、高效燃烧器及吸收式热泵技术回收余热。加快淘汰高耗能的落后电机等设备。
　　4.化工工业。一是控制高耗能化工产业总量。“十二五”期间，不再扩大合成氨、烧碱的生产能力。鼓励发展能源消耗水平不高、“三废”产生量少的新领域精细化工。二是淘汰技术水平不高、装备简陋、管理粗放的小化工企业。停止新建煤制气、电解制氢等高能耗生产装置，烧碱采用离子膜法氯碱生产技术。三是对反应、换热、分离、干燥等关键过程，推广采用先进的节能工艺技术、催化技术及节能高效的合成反应器，减少反应步骤，降低反应温度和压力，加快反应速度，减少副反应，提高总收率。
　　5.建材工业。一是继续淘汰落后产能，加快行业结构调整步伐。全部淘汰水泥机立窑、土石灰窑，按照规定期限淘汰落后水泥磨机。加快发展节能、安全、环保型新型建筑材料。二是推广应用预拌混凝土和干拌预混砂浆，加强散装水泥设施建设，进一步提高散装率。三是加强水泥厂电气和余热节能。从电网开始，在供、配、用电各环节上挖掘节电潜力，加强低温废气和窑体余热的综合利用。
　　6.机械工业。组织合理分工，实现大型铸、锻件专业化生产，对现役老旧设备进行技术升级改造。在铸造业推广冲天炉节能技术、中频感应电炉谐波治理技术，应用CAD设计，推广精密铸造，降低废品率。在锻造业推广应用锻造加热炉节能技术和高效电液锤技术。在热处理业推广降低热处理炉热损技术、余热回收技术和热处理炉计算机控制及群控技术。焊接与切割业推广应用逆变焊机、激光焊接技术、等离子切割技术和激光切割技术。机加工业实现龙门刨床节能改造和电动机改接降压运行节能技术，研发应用低能耗智能化绿色机床。
　　（二）建筑节能。
　　1.新建建筑节能。“十二五”期间，全市市区和县城所在地、建制镇规划区所有新建商品住宅和公共建筑，必须严格按照国家和省规定的节能标准进行建设。对所有新建建筑，一是按照节能标准严格把好设计、施工图审查、施工许可、现场监管、验收备案等关口，对达不到节能设计标准的依法依规进行处理，确保建筑节能标准执行率达到100%。二是商品房供热系统必须达到按热计量收费的条件，并按有关规定同步安装太阳能热水器，在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。三是在新区建设和大型公共建筑建设中，适宜地区积极应用地源热泵技术，建立地源热泵供暖系统和太阳能供热采暖系统。加快发展太阳能建筑一体化，推进太阳能供应生活热水和供暖，开展太阳能与地源热泵相结合的试点工程示范。四是加大新型墙体材料和节能门窗、供热制冷、照明等建筑节能技术和产品的推广应用力度。大力推广节能利废建材和符合建筑节能标准和相关国家标准的新型墙材。重点推广高效节能安全环保的外墙与屋面复合材料，绿化遮阳、通风散热和变形储热技术，采用中空玻璃、低辐射玻璃、太阳能控制玻璃，低导热率的间隔条以及断桥、复合、加设空腔等技术，限制玻璃幕墙的使用。到2015年，新型墙体材料应用比例达到98%以上。
　　2.既有建筑节能改造。“十二五”期间，全市继续贯彻既有建筑节能改造政策，加大既有建筑墙体围护结构改造和采暖、空调等技术改造工作。一是对现有公共建筑、宾馆、饭店、大型商场等中央空调系统及配套供、用能系统，推广智能化控制、变频装置、新风装置、冰蓄冷装置等，因地制宜推广太阳能节能技术、地热源泵节能技术，提高各类建筑整体用能效率。到2015年，机关事业单位、其他公益性建筑楼群、三星级以上宾馆（饭店），其供、用能系统及中央空调系统节能改造率达到80%以上。二是积极推进供热体制和供热管理方式改革，加大既有建筑供热分户计量改造。“十二五”期间，供热分户计量和按热收费的建筑面积占全部集中供热面积的50%以上；全市完成既有居住建筑节能改造任务600万平方米。
　　（三）交通运输节能。
　　（四）商业节能。
　　1.加强商场节能。抓好大型商场、超市节能。推进新建商场在设计、施工、验收、使用等环节全面执行国家建筑节能标准，积极采用先进节电、节水技术，使用高效照明灯具、节能空调、智能控制系统等节能产品；加快既有商场空调系统、冷藏设备、电梯、照明、卫生间等设施的节能技术改造，大幅度降低电力消耗。
　　2.加强宾馆饭店节能。鼓励使用高效燃气灶、高效空调、中水回用装置、高效照明灯具等节能产品；推广运用先进节气、节水、节电、节油技术，组织实施空调、通风、照明系统及厨房节约燃气、节约洗涤用水等改造工程，减少一次性消费品使用。
　　（五）公共机构节能。
　　1.加强公共机构建筑节能。针对不同公共机构建筑特点和能源消费类型，对公共机构建筑围护结构、中央空调、采暖、照明、电梯等进行节能改造。鼓励采用蓄冷、蓄热技术、中央空调系统节能技术、节能门窗、新型墙体材料等新技术、新产品；推广使用高效节能电冰箱、空调器等办公电器，降低待机能耗；推广使用智能高效集中采暖设备和浅层地源热泵、太阳能等新技术、新能源。严格执行公共建筑空调室内温度最低（高）标准。
　　2.强化节能产品政府采购。修改完善《节能产品政府采购清单》，构建节能产品采购网络管理平台，建立健全节能产品、设备强制采购制度，扩大节能产品采购范围。3.加强公务用车节能管理。制定和完善公共机构公务车辆配备配置标准，将公务用车纳入节能产品采购范围，鼓励使用小排量汽车。积极推动公务用车改革，淘汰高耗能车辆，完善公务用车油耗定额管理。
　　（六）农业节能。
　　1.开发利用清洁能源。结合新农村建设，加大政策扶持力度，积极推进农村户用沼气建设，研发推广适合我市农村特点的快装型沼气装备系统、高效太阳能沼气装置、户用沼气冬季产气关键技术、大型沼气综合服务模式。依托畜禽养殖场，研制大中型沼气专用技术装备，实现工程装备产业化；推进秸秆成型燃料加工装备关键技术和系统集成研发攻关，大力推广使用秸秆成型燃料，完善秸秆气化技术及系统装备，建设农村秸秆气化工程；加大太阳能热水器的推广使用力度，提高太阳能热水器普及率。
　　2.推进农业科学种植。鼓励采用滴灌等先进节水技术，全面替代落后的漫灌方式。大力推行测土配方施肥，实现化肥集约利用。积极推广新型施药装备，鼓励使用生物制剂预防或杀灭病虫害，逐步减少传统农药使用。3.淘汰落后农业机械。加快老旧农机设备的淘汰更新步伐。强制报废油耗大、作业效率低、环境污染严重、超期服役的农机设备，鼓励采用节能高效的翻耕、播种、收获机械及农产品粗加工机械。
　　（七）居民生活节能。加强节能产品监管，完善能效标准和标识制度，规范节能产品市场，引导居民使用高效节能电冰箱、空调器、电视机、洗衣机、计算机等家用电器，降低待机能耗。落实国家节能产品惠民工程等政策，鼓励消费者使用节能灯具等高效节能和新能源产品。结合城市改建，开展既有居住建筑节能改造，加快太阳能、地热能、生物质能等可再生能源的推广使用。创建50个节能型示范社区。
　　四、保障措施
　　（一）加强节能技术研发，推广先进节能技术。
　　（二）完善节能法规标准，强化节能依法监管。
　　（三）完善节能财税政策，加大节能政策支持。
　　（四）推行合同能源管理，建立节能市场机制。
　　（五）调整优化产业结构，构建节能产业体系。
　　（六）加强节能组织领导，深化节能全民行动。
　　附件：济南市“十二五”重点节能工程和项目一览表（略）