济南市政府秘书长　　许　强

　　济南公共资源交易中心是市委、市政府落实国家和省反腐倡廉、规范公共资源交易管理部署，推进法治、阳光、廉洁、高效、服务型政府建设的一项重要举措。经过一年多的调研筹备，2010年10月28日，济南公共资源交易中心正式启用，焉荣竹书记作出重要批示，要求完善体制机制，努力打造全国一流阳光交易平台，张建国市长出席仪式，宣布公共资源交易中心正式启用。两个多月来，领导小组办公室、监督部门及各专业交易机构按照“济南特色，全国一流”的要求和“统一平台、资源共享，分类交易、全程监督，整合流程、规范高效”的思路，认真对待每一个项目，精心组织，一流服务。截止去年底进场交易258个项目，中标金额63.67亿元，其中，建设工程103项，中标金额44.05亿元；政府采购151项，中标金额2.29亿元；土地出让2项，成交金额17.3亿元；产权交易2项，中标金额0.03亿元。
　　一、前期筹建情况
　　中心的成立得到了市委、市政府的高度重视。市委书记焉荣竹在去年年初市纪委九届七次全体会议和市委常委扩大会议上明确要求加快建立公共资源交易中心，张建国市长2009和2010年的《政府工作报告》都对公共资源统一交易平台建设做出安排。2010年3月份，张建国市长亲自察看统一交易平台选址，要求先在龙奥大厦运转起来。4月底，市委常委、常务副市长王良和市委常委、市纪委书记王成波召开会议，专题研究平台建设问题，要求按照“一组、一办、一中心”模式设立市公共资源交易管理工作领导小组办公室和公共资源交易中心。5月4日，市政府办公厅印发成立市公共资源交易管理工作领导小组的通知（济政办字〔2010〕40号），张建国市长任组长，王良、王成波、许强任副组长，市有关部门主要负责人和各区区长为成员，领导小组办公室设在市政府办公厅。5月5日，市政府秘书长许强同志主持召开筹建工作动员会，市公共资源交易管理工作领导小组办公室从市发改委等有关部门抽调20多名骨干先期参与筹建。经过深入调研，形成了一个筹建情况汇报、一个交易管理意见、一个拟建方案等工作成果。8月份，市政府印发《关于进一步加强和规范公共资源交易管理的意见》（济政发〔2010〕24号）。正式启用前，省纪委常委、巡视员宋卫国来中心调研，认为筹建效率高，要不断探索推进，创出特点，切实办好；省招标办主任巩崇洲在现场察看交易中心充分肯定济南公共资源交易中心监管与操作分离的运行模式，认为我市工作已经走在了全省前列，并表示省里将全力支持济南工作；国内百多家媒体对公共资源交易中心公开交易、阳光操作做了积极深入的报道，好评如潮。
　　二、中心运行的主要特点
　　（一）场所布局科学，功能设施先进。中心分为受理区、开标区、评标区三个功能区，总面积约3500平方米。其中，受理区590平方米，设置21个窗口；设置开标厅8个，面积约1300平方米，能容纳600人同时开标（第八开标厅面积260平方米，可容纳180人，第六开标厅150平方米，可容纳100人）；评标区与受理区、开标区“物理”分开，设置10个评标厅，面积约1500平方米，能容纳180人同时评标。设置有功能先进的发布大屏和监控系统，为满足逐步扩大的交易量奠定了良好条件。
　　（二）进场交易种类多，交易秩序规范有序。在建设工程、政府采购事项全面进场和土地出让、产权交易的交易职能进场的基础上，认真执行开评标纪律和有关规定，科学安排开评标场所和时间，严格规范市场交易秩序，确保了交易秩序规范有序。西客站、二环西路等一大批重点工程项目招标工作顺利完成，济南博文驾驶培训有限公司100%国有股权交易增值率达到180%，东部两块商业用地溢价分别超过80%和1.41倍。近期，市城管局大型户外广告经营权拍卖成功敲响新年第一槌，市水利局项目、采矿权项目等即将进场，中心的承载功能不断得到丰富提升。邹平县黛溪河园林绿化工程资格预审已在中心开评标，施工、监理近期进场交易，成为第一个外地在我市公共资源交易平台进行交易的项目，也是济南公共资源交易中心组织的首个济南都市圈区域城市绿化工程招标项目。
　　（三）监督监控工作到位，交易操作便捷高效。设立行政监督室和市监察局驻中心监察室，有效保障了现场的集中监管。在专家抽取、异地评标等关键环节，与监督部门加强衔接，既保证了工作的保密性，又强化了部门的监督责任。实行监管部门网上核准招标（采购）公告并同时预约（变更）开评标场所制度，不仅有效避免场所预约方式的不统一，而且监管责任指向明确。建成了监控系统，通过93个监控点、54个拾音点对受理区、开标区、评标区、通道、走廊、场所安保等进行无缝隙、全时段监控，设立有16个坐席的监控室，通过16屏对开评标实时动态监控。近期，纪检监察机关、监管部门可便捷地实现远程监控。细化公共服务岗位职责，明确操作规程，采取行之有效措施，加强关键风险点控制。对核心部位和要害环节的管理进行反复论证、优化设计，强化依法行政和监管与操作分离的理念，整合各专业平台的共性交易流程，形成“八个统一”（即统一交易受理登记，统一信息发布咨询，统一时间场所安排，统一专家中介抽取，统一发放中标（成交）通知，统一费用收取退付，统一交易资料保存，统一电子监察监控）的业务操作流程。
　　（四）网上办事效率提速，便民服务深入人心。自今年1月1日起，济南公共资源交易项目全面实行网上运行。同时，实行公共资源交易项目统一编号，引入公共资源交易数字证书体系，作为网络用户办理公共资源交易业务的电子身份证明。业务主管部门、代理机构、中心工作人员各负其责，在内外网上按流程推进交易活动，将交易项目全过程的数据和信息进行实时网上运行和记录。监察部门通过电子监察系统，进行实时效能监察，查处各类违纪违规行为。坚持以服务对象满意为目标，力求做到科学化、人性化。近日，市委常委、市纪委书记王成波对中心便民利民的做法给予充分肯定，并做出重要批示：“市公共资源交易中心认真落实市委、市政府的决策部署，围绕公开公正，廉洁高效，便民利民做了大量卓有成效的工作。望继续咬定目标，锲而不舍，狠抓落实，不断创新，真正打造业内业外广泛认可的知名品牌”。通过市公共资源交易平台运行几个月来的情况看，总结起来，有这么几点启示：
　　一是建立公共资源交易统一平台，有利于深化行政管理体制改革、促进政府职能转变。把资源配置权交给市场完成，让行政权力退出市场，维护市场秩序，营造公开、公平、公正的市场交易环境。
　　二是建立公共资源交易统一平台，有利于提高行政效能、优化发展环境。整合公共资源交易有形市场，实现资源共享，提高交易的专业化水平，节约交易成本，降低行政成本，提高行政效率和行政效能；规范的公共资源交易活动，有利于鼓励竞争，打破地区封锁和行业保护，促进统一、开放、竞争、有序大市场形成。
　　三是建立公共资源交易统一平台，有利于加强政府监管、从源头上防治腐败。统一平台后，政府部门不再包揽或直接操作公共资源交易的具体业务，避免了既当“运动员”又当“裁判员”的弊端，较好地解决了监督主体在执法过程中自由裁量权过大、缺乏政策透明度和统一性等问题。政府也便于集中运用电子政务、电子监察等各类综合手段，加强监督和管理，是推进依法行政的积极探索，对从源头上预防和治理腐败将发挥重要作用。
　　三、下一步工作任务
　　（一）扩大交易规模和范围。积极督促各类应进场事项全部进场交易，着力扩大招商，通过多种渠道，鼓励市域、外地项目进场交易，逐步增强济南公共资源交易中心的区域承载和辐射功能。
　　（二）完善中心运行机制。按照市委九届九次全委会议和全市经济工作会议精神，研究完善中心运行机制，逐步理顺协调、监管、操作各方的关系，为中心的长远发展创造良好条件。
　　（三）加大制度建设力度。结合运行以来发现的问题，研究出台一批针对性强的制度，进一步规范交易行为。
　　（四）打造社会知名品牌。对中心的长远发展规划，深入搞好调研，扩大对外宣传，树立品牌意识，做成精品工程，逐步提升中心的社会影响力和知名度。