市安监局局长　傅志清

　　安全生产关系广大人民群众的生命财产安全，责任重大。安全发展既是社会主义科学发展观的重要组成部分，也是各级党委、政府立党为公，执政为民的具体要求。2009年，我市的安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，面对国内外跌宕起伏的经济形势，始终坚守安全发展理念，紧紧围绕“四保”中心任务，沉着应对建国六十周年、全运会和园博会等重大活动给安全生产带来的前所未有的压力与挑战，大力推进安全生产“三项行动”和“打非治违抓责任”活动，认真开展安全生产春夏秋冬四大战役和迎全运百日安全专项行动，强化组织领导，严格责任落实，狠抓隐患治理，严控事故发生。2009年，全市共发生各类安全事故1637起，死亡312人，起数同比减少458起，下降21.9%；死亡人数减少27人，下降8%。实现了安全生产事故起数和死亡人数的双下降，确保了我市安全生产形势的持续平稳。
　　一、以落实安全生产责任为抓手，着眼机制建设、狠抓责任落实，安全生产组织领导得到不断加强
　　安全生产工作能否一抓到底，安全生产措施能否真正落到生产一线，关键是要把安全生产责任落到实处，用坚强的组织领导推动具体工作。2009年，通过大力开展安全生产责任落实年活动，进一步明确政府和企业的两个主体责任，细化责任分工，强化责任落实，有力地促进了安全生产工作的组织领导。
　　（一）健全安全生产责任落实机制。市委、市政府办公厅下发了《关于贯彻市委18号文件分工方案的通知》，把市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》中所涉及的52项责任、任务逐一细化分解到市直55个党政部门，明确了各部门在安全生产工作中所担负的责任与任务，对各部门提出了明确要求。在出台《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》的基础上，研究制定并实施了《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，对生产经营单位在安全生产工作中的主体责任进行了明确，从物质保障、资金投入、机构设置、人员配备、规章制度制定、教育培训、安全管理和事故报告、应急救援等方面，对生产经营单位的主体责任提出了明确要求。通过健全责任落实机制，各级、各部门、各单位在逐级分解落实责任时，有了具体的依据和标准，从而有力地促进了安全生产责任的落实。
　　（二）严格落实安全生产责任制。全市上下通过层层签定安全生产目标管理责任书和承诺书，采取领导干部“一岗双责”等制度，逐级签定安全生产“军令状”，把责任分解落实到了每一级部门，每一位领导和每一位职工。市政府领导同志分别与10个县（市）区及高新区签定了目标管理责任书，市政府各副市长与分管部门按照分工方案的任务要求，签定了安全生产承诺书。并把安全生产目标责任考核，纳入到实践科学发展观的目标责任考核体系之中，进一步完善了各级领导干部“一岗双责”制度，有力地促进了各级领导干部落实安全生产责任的积极性、主动性。同时，坚持定性与定量、动态督导与年终考核相统一的原则，加强了对各县（市）区安全生产目标责任考核，确保了各级在安全生产工作中能够做到一以贯之、常抓不懈。
　　（三）强化安全生产事故责任追究。对安全生产事故中责任人的责任追究，是《安全生产法》的明确要求，对落实安全生产责任有着强大的警示作用。在安全生产事故惩处中，我市遵循“惩处不是目的，教育才是根本”的指导思想，严格按照“四不放过”原则，认真查处每起事故，严格责任追究，充分发挥责任追究的警示效应。通过召开事故现场分析会，事故情况通报会和加大事故责任人的查处督查等形式，不断激发各级、各部门和各单位的安全生产责任意识。2009年，全市召开各类安全生产事故现场分析会12次，安全生产事故情况通报会8次，下发各类事故情况通报14份，通过严格责任追究，有效鞭策了各级、各部门和各单位安全生产责任的落实。
　　二、以隐患排查治理为重点，突出平安全运，深化隐患治理，各项安全生产专项活动开展扎实有效
　　防微杜渐、防患于未然是做好安全生产工作的重要原则。2009年，通过扎实推进安全生产“三项行动”和“打非治违抓责任”活动，认真开展安全生产春夏秋冬四大战役和迎全运百日安全专项行动，不断加大安全生产隐患治理力度，突出重点，严格执法，有效地减少了各类事故的发生，确保了全年及各个重点敏感时期的安全稳定。
　　（一）突出平安全运，加强重点时期安全监管。为实现“平安全运”的总体目标，研究制定了《关于做好第十一届全运会期间安全生产保障工作的意见》，提出了实现“四个确保”的具体工作要求。既：确保全运会期间不发生重大以上生产安全事故；确保全运场所设施设备安全运行；确保全运场所周边生产经营单位不发生带有影响性的生产安全事故；确保执法检查、安全监控100%覆盖高危企业、100%覆盖17个全运场馆及周边500米范围内生产经营单位。并将各项要求列入2009年度全市安全生产目标责任考核实施细则之中。通过采取分片包干、联合执法、挂牌督办、全程跟踪、查处回访等方式，合理配置安全监管资源，狠抓隐患排查，强化整改落实，实施严格监管。全运期间，全市先后组织开展各类联合执法63次，检查各类企业、人员密集场所1356家（个），发现问题隐患2100多个，整改完成率达到100%，确保了全运会、园博会等重点敏感时期的安全生产形势稳定。
　　（二）扎实开展春夏秋冬四大战役，不断推进打非治违抓责任和三项行动的深入开展。认真研究制定了《关于深入开展“打非治违抓责任”活动，推进安全生产“三项行动”的实施方案》，专题研究部署了“三项行动”和“打非治违抓责任”活动。针对季节特点和安全生产规律，相继开展了春夏秋冬四大战役。我市负有安全生产监管责任的有关部门，分别制定了矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等25个重点行业领域的推进措施。严格落实各项行动的专报制度、督查制度、定期情况通报制度等，确保了各项活动始终与中心任务相统一。期间，先后组织各类督导督察活动7次，市安委召开15次联席工作会议，明确了各个阶段、各个行业的工作重点，开展联合执法73次，检查各类企业、场所5万多家次，查处非法违法生产经营行为3700多件，处理相关责任人1200余人。
　　（三）深化隐患治理，提升重点领域安全生产水平。为进一步消除各类事故隐患，针对各个重点行业领域的不同特点，深入开展了隐患排查治理工作。在煤矿领域投入1.66亿元，加强了煤矿“双基”工作和安全质量标准化建设，使18处矿井达到二级以上安全标准。在非煤矿山的隐患治理工作中，狠抓“一通三防”、防治水两个工作重点，排查事故隐患878条，吊销了163家隐患突出企业的安全生产许可证，帮助合法企业全部实现了机械化通风，指导85家企业通过了安全标准化考核。突出抓好危化企业安全监管，加大对液氯、液氨、加油、加气站、油库等易燃易爆危险化学品企业的专项整治，积极推进安全技术装备升级，帮助56家加油站加装了阻隔防爆装置。加强烟花爆竹生产经营环节的安全监管，检查生产、批发、零售业户4850余家次，发现安全隐患987条，查处非法生产经营烟花爆竹案件30起。加大安全生产“三同时”工作力度，检查在建工程2471个，查处违章工程142个，对存在严重安全生产隐患的721个工程，采取了强制性停工和责令局部停工措施，通过扎实有效的隐患治理，大大减少了事故隐患，杜绝了重特大事故的发生。
　　三、以实现本质安全为目标，强化宣传教育，加强应急管理，安全生产整体水平大幅提升
　　提高广大职工群众的安全生产素质，最大限度地降低安全生产事故带来的生命财产损失，利用科技手段实施安全监管，是实现本质安全的具体要求。
　　（一）加强安全生产宣传教育培训。通过广泛开展安全生产宣传月、安全生产“五进入”和安全生产书画展等丰富多彩的宣传教育活动，面向基层，贴近实际，在寓教于乐中提高职工群众的安全生产素质，在全社会积极营造了关爱生命，关注安全的良好氛围。同时，加大了对从业人员的安全教育培训力度。企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全生产意识和技能得到了显著提高。2009年，全市共培训企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员579个班次，32432人次。其中，培训企业主要负责人、安全管理人员5697人次，同比去年增长64%；特种作业人员26735人次，同比去年增长49%。
　　（二）加快应急救援体系建设。紧紧围绕关键时期、重点部位应急保障需要，全市先后制订23个综合性和行业性应急预案，依托重点企业，组建了矿山救护、冶金、危险化学品等多支专业救援队伍，落实专业人员400多人，投入2000多万元配备各类保障设备和器材。加大了应急救援队伍管理，强化应急演练。先后组织开展了济南钢城矿业有限公司地下矿山停产撤人演练、济南司普润化工有限公司危险化学品应急救援演练等各类救援演练163次，参加人员67000余人次，做到了贴近实战，组织严密，行动迅速，处置有效。（三）提高安全监管科技水平。按照“数字安监、平战结合、实用高效、技术领先”的总体建设目标，加快了安全生产指挥信息平台建设。投入700多万元完成信息化平台软、硬件建设，对全市近13万家生产经营单位进行了信息采集。指挥信息平台基本具备了日常监管、地理信息与应急指挥、应急联动、应急值守等多种功能，具有较强的数据、文电、视频实时传输处理能力，并且基本实现了与各县（市）区、市安委成员单位的信息资源共享，安全监管的科技水平得到大幅提升。
　　四、以夯实“双基”工作为促进，健全体制机制，打牢基层基础，进一步推进全市安全生产工作持续平稳发展
　　2010年是全省安全生产“双基”工作落实年，我市将牢牢抓住夯实“双基”的有利契机，更加注重机制体制建设，更加注重基层基础工作，更加注重隐患治理，更加注重科学监管，进一步推进全市安全生产工作持续平稳发展。
　　（一）健全完善安全生产工作新格局，建立基层安全生产自律机制。紧紧围绕“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局，进一步强化“一岗双责”制度的贯彻落实，开展签定安全生产承诺书的推广工作，逐级签定安全生产承诺书，以此推动基层建立自我约束、自我完善、自我提高的安全生产自律机制。进一步建立上下联动、左右互动、齐抓共管的长效机制，形成统一、协调、有序、高效的安全生产工作新局面。
　　（二）夯实基层基础，努力突破安全发展的瓶颈。因地制宜地开展好“强化安全生产基层基础工作落实年”活动，找准双基工作中的突出问题和薄弱环节，制定切实可行的活动方案和推进措施。进一步加强基层安全监管队伍建设，通过集中培训，相互交流等方式，切实加强基层安全管理人员的培训教育。同时，进一步严格执法程序，规范执法行为，大力提高基层执法能力。通过抓点带面，严格准入等方式，扩大安全生产标准化的覆盖范围。广泛开展“安全示范岗、安全标准化、安全社区、安全园区”建设，年内选择1000个工作岗位、100个企业、10个社区乡镇、1个工业园区进行相关创建活动，以点带面，进一步提升安全生产双基工作的质量和成效。
　　（三）深化隐患排查治理，建立企业一线自查自纠工作机制。重点抓好矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、人员密集场所和学校等行业和领域的隐患排查治理工作，从根本上消除各类事故隐患。强化企业隐患排查治理的主体意识，引导和督促企业以现场管理为重点，以一线班组全员排查为基础，以安全生产法律法规、行业标准、规章制度为依据，全面排查安全生产领域存在的突出问题。通过调动和激发企业员工主人翁意识、安全生产意识和风险管理意识，深入开展安全隐患大家查，安全生产事故大家防活动，有效防范和遏制各类重特大事故的发生。
　　（四）加大执法监察力度，深化重点行业和领域专项整治。按照上级工作部署和实际需要，制定重点行业和领域的专项整治方案，深化安全生产专项整治工作。对那些社会影响广，带有区域性和倾向性的安全生产问题，加大联合执法力度。进一步深入开展重点时段、重大活动期间的安全生产大检查，全力确保道路交通、人员密集场所等事故多发区的安全稳定，加快提升公共领域的安全保障能力。同时，把问责制纳入到安全生产日常监管中来，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处。通过落实重特大事故约谈制度、现场会制度和通报制度，进一步推动安全生产工作的深入落实。