济政办发〔2010〕69号

各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
　　市安监局、市公安局、市交通运输局、市监察局《济南市较大道路交通事故责任调查处理工作意见(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

　　济南市人民政府办公厅
　　二O一O年六月二十九日

济南市较大道路交通事故责任调查处理工作意见(试行)
市安监局　市公安局　市交通运输局　市监察局
(二O一O年六月二十一日)

　　为规范较大道路交通事故调查处理工作,根据《山东省人民政府办公厅关于转发省安监局等部门山东省重大道路交通事故责任调查处理工作意见(试行)的通知》(鲁政办发〔2010〕4号)精神,结合我市实际,提出以下意见。
　　一、充分认识做好道路交通事故责任调查处理工作的重要意义
　　市委、市政府历来高度重视道路交通安全工作,经过各级政府、各部门共同努力,我市道路交通事故起数、死亡人数逐年下降,安全形势总体平稳。但是,一次死亡3人以上的较大事故多发。加强事故调查处理工作,严肃追究事故责任单位和责任者,对于认真吸取事故教训、建立事故预防推动工作机制、进一步落实道路交通运输企业安全主体责任、促进政府及其有关部门落实交通安全监管责任、防范和减少道路交通事故发生具有十分重要的意义。各级、各部门要把加强道路交通事故的责任调查处理作为加强道路交通安全管理工作的重要环节来抓,确保道路交通事故调查处理的“四不放过”(事故原因未查明不放过,责任人未处理不放过,整改措施未落实不放过,有关人员未受到教育不放过)真正落到实处,推动全市道路交通安全形势稳定好转,为全市经济发展和社会稳定创造良好的道路交通安全环境。
　　二、调查处理的范围和原则
　　(一)范围。从事生产经营活动的客、货运输车辆发生的一次造成3人(含)以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的较大道路交通事故,由市政府委托市安委会办公室(设在市安监局)负责组织调查处理。其中,经认定事故属于自然灾害、治安刑事案件或者其他意外事故的,由市安委会办公室报市政府按规定指派有关部门调查处理。由于人员伤亡数量变化超出调查处理权限的,按有关规定办理。事故调查中发现涉嫌犯罪的,要及时移交司法机关处理。
　　一次死亡1-2人的一般道路交通事故,由事故发生地县(市)、区政府进行责任调查处理。事故处理意见报市安监局备案。对影响恶劣的一般道路交通事故,市政府认为需要调查处理的,依照本意见执行。
　　(二)原则。要按照“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则实施现场处理、伤员救治、责任人控制、保险赔偿、社会稳定、舆论引导和交通疏导等工作。事故调查处理工作要坚持实事求是、依法依规和“四不放过”的原则。
　　三、事故调查组的组成和职责
　　(一)事故调查组的组成。事故调查组由市安委会办公室牵头,市安监局、公安局、交通运输局、监察局、总工会等部门及事故发生地县(市)、区政府有关人员组成,并邀请市检察院派员参加。根据实际情况,可以聘请有关专家及相关部门参与调查。事故调查组组长由市安委会确定,一般由市安委会办公室主要负责人担任,副组长由市安监局、公安局、交通运输局、监察局、总工会及事故发生地县(市)、区政府有关负责人担任。
　　(二)事故调查组的职责。
　　1.查明事故发生经过、原因、人员伤亡及直接经济损失情况;2.认定事故的性质和事故责任;3.提出对事故责任者的处理建议;4.总结事故教训,提出防范和整改措施;5.提交事故调查报告。
　　(三)事故调查组工作组的组成及职责。事故调查组下设4个工作组,由市有关部门相关业务处室负责人和事故发生地县(市)、区政府有关人员组成。1.技术原因调查组。由市公安局牵头,市交通运输局派员参加。负责事故现场勘察和肇事车辆的技术鉴定工作,分析造成事故的技术层面原因,确定人员伤亡情况及直接经济损失,提出事故技术鉴定和责任认定意见,并起草本组专项分析报告。2.管理原因调查组。由市监察局牵头,市安监局、公安局、交通运输局、总工会派员参加。负责对事故发生负有责任的有关单位及人员履行主体责任和监管责任的情况进行调查分析,提出行政处罚、纪律处分和其他责任追究等建议,并起草本组专项分析报告。3.协调组。由事故发生地县(市)、区政府牵头,当地公安、安监、交通运输、卫生等部门和当地乡镇政府(街道办事处)有关负责人及事故单位主要负责人参加。负责人员抢救、现场维护、家属安抚、社会稳定等工作的组织、协调、指导,协助做好事故调查处理相关工作,并及时将有关情况报事故调查组。4.综合组。由市安监局牵头,市监察局、公安局、交通运输局和事故发生地县(市)、区政府派员参加。负责事故调查有关工作的组织协调,汇总调查材料,报送事故调查进展情况,并起草事故调查报告。
　　(四)事故调查组的权利和义务。
　　1.事故调查组有权向事故发生单位、有关部门和各级政府以及其他有关人员了解与事故有关情况并调取相关材料,任何单位和个人不得拒绝、阻挠和干涉对事故的依法调查处理。2.事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间,未经事故调查组许可不得离开事故发生地,并随时接受事故调查组的询问,如实提供有关情况。3.有关单位和个人所提供的文件、资料涉及商业秘密和技术秘密的,事故调查组要为其保密。4.事故调查组成员与所调查的事故有直接利害关系的应当回避。5.事故调查组成员在事故调查工作中要做到诚信公正、恪尽职守,遵守事故调查组的纪律,保守事故调查的秘密。6.未经事故调查组组长允许,事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。
　　四、调查程序及内容
　　(一)启动事故调查程序。接到较大道路交通事故报告后,市有关部门要立即赶赴事故发生地,确认事故性质并立即启动调查处理程序,组成事故调查组,开展事故调查处理工作。
　　(二)做好证据保全工作。事故发生后,市、县(市)区有关部门要立即封存以下档案、材料:1.肇事车辆在公安交警部门的入户档案,肇事驾驶员的驾驶档案及违法记录,肇事车辆的历史交通肇事记录等;2.肇事车辆在交通运管部门的入户档案,肇事车辆的维护和检测记录、技术等级评定记录、类型评定记录,肇事车辆变更记录,肇事车辆的以往交通肇事记录及违法记录,违法处理记录等;3.肇事车辆隶属单位的有关安全管理制度和档案,车辆技术资料,肇事车辆的维护档案,肇事车辆安装使用GPS和行驶记录仪情况,对肇事车辆违法、违规的处理情况,肇事驾驶员的聘用资质、手续、考试考核、安全学习记录,出站的车辆例检记录、售票记录,肇事车辆的运行线路,出站的乘客检查登记记录等;4.肇事车辆的一级、二级维护保养单位的维护保养档案,维护保养单位的资质证书等;5.事故发生路段道路的建设、维护及管控情况;6.其他需要封存的档案、材料。
　　(三)现场处置和调查取证。事故调查组到达事故现场前,事故发生地公安交警部门要依法进行前期现场处置和调查取证,并妥善保护与事故责任追究有关的现场以及相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏导交通等原因,需要移动事故现场物件的,应作出标志,拍摄现场照片,进行现场摄像,绘制现场简图并作出书面记录,妥善保存现场重要痕迹、物证。事故调查组到达事故现场后,要立即调取查阅事故发生地公安交警部门关于事故现场的照片、绘制图、痕迹、物证、勘查笔录、摄像等全部证据,将其作为技术原因调查的重要组成部分,并可根据实际情况重新勘验取证补充相关证据。
　　(四)组织调查。事故调查组要分别对事故发生的技术原因、管理原因进行调查取证并形成相关报告。事故调查中需要进行技术鉴定的,事故调查组应委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时,事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。
　　(五)撰写事故调查报告。事故调查结束后,事故调查组要形成事故调查报告,内容包括:1.事故发生单位以及相关责任单位概况;2.事故发生的时间、地点、经过及事故报告和事故救援情况;3.事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况;4.事故发生的原因和事故性质;5.事故发生单位安全生产方面的制度规定以及安全生产措施的落实情况;6.有关政府及其管理部门履行职责的情况;7.事故的责任认定以及对责任者的处理建议;8.事故教训、应采取的防范和整改措施以及整改期限;9.事故调查组成员名单和签名;10.其他需要载明的事项。
　　(六)事故调查时限。事故调查组自事故发生之日起60日内提交事故调查报告,特殊情况下,经市政府批准可以适当延长,但延长的期限最长不超过60日。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。
　　五、事故处理和责任追究
　　(一)调查报告的批复。事故调查组调查结束后,要形成《事故调查报告》,由市安委会办公室报市政府批复结案。批复下发给相关的县(市)、区政府、事故调查组的有关成员单位和事故发生单位。
　　(二)责任追究的落实。依据市政府的批复意见,各有关部门和单位分别依据有关法律、法规的规定落实处理意见。1.事故发生单位对事故发生负有责任的,由安监部门依照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的规定对该单位和有关责任人员予以经济处罚;2.对事故发生负有其他责任的单位和有关人员的行政处罚,由公安、交通运输等有关部门依法依规实施;3.对事故发生负有责任的国家工作人员应当追究责任的,由有关部门给予纪律处分或其他责任追究;4.对事故发生负有责任单位中有关责任人员的处理,由本单位按照事故报告的批复进行;5.对事故发生负有责任的人员涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
　　有关部门和单位要在市政府批复意见下发后30日内,将处理落实结果报市安监局、监察局。
　　(三)防范和整改措施的落实。事故调查组提出的防范和整改措施,由事故发生单位、市有关部门或相关县(市)、区政府负责落实,落实情况应当在市政府批复意见下发后60日内报市安委会办公室。安监、公安、交通运输、工会等部门依法对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。事故发生单位未落实事故处理意见、整改措施的,由负有安全生产监督管理职责的有关部门依法责令改正;拒不改正的,依法给予行政处罚。事故发生单位发生事故后,被责令停产停业整顿的,未经作出停产停业整顿决定的有关部门组织验收合格,不得恢复生产经营活动。
　　事故涉及外市单位的,事故调查组要将事故现场调查情况通报外市有关行政主管机关,由其依法进行调查处理。