调研室社会调研处

　　我市将实施社区便民放心菜工程列为2009年市政府为百姓办的实事之一。为推进这项工作开展，市政府调研室会同市贸易服务局，对发改委、建委、规划局、工商局等十七个部门和历下、市中、槐荫、天桥、历城五区，通过召开座谈会和实地调研等方式，对社区便民放心菜工程建设情况进行了专题调研。
　　一、目前社区菜市场建设的基本情况
　　社区便民放心菜市场是指在居民居住区内，主要经营蔬菜、肉禽蛋、水产品、水果等农副产品的场所。所经营的商品均应符合食品安全的有关要求，并建有相应的标准和监督检查机制。据初步统计，目前全市市区（长清区除外，下同）共有规模300平方米以上的社区菜市场94处，其中，工商部门注册登记的31处，标准化菜市场18处。另有现代大型超市57家，以及数量众多的小型超市、网点等。社区菜市场的具体情况如下：
　　从经营场所看，室内市场48处，室外（马路）市场46处。
　　从经营形式看，常设市场87处，早晚市7处。
　　从市场投资管理主体看，以办事处、居委会为主的68家，占72%；以企业为主的13家，占14%；自发形成的13家，占14%。
　　从分区登记数看，历下区28处，工商登记6处；市中区20处，工商登记5处；槐荫区23处，工商登记7处；天桥区14处，工商登记5处；历城区9处，工商登记8处。
　　从现有市场面积和服务人口看，历下区7.53万平方米，服务人口60万人；市中区15.6万平方米，服务人口55万人；槐荫区23处，服务人口37万人；天桥区8万平方米，服务人口40万人；历城区3.5万平方米，服务人口35万人。
　　总体来看，近年来通过实施以“便民消费进社区、便民服务进家庭”为主题的社区商业“双进工程”，着力发展社区超市、便利店、室内副食品市场（肉菜店）等社区商业设施，全市农贸市场网点不断扩大，经营种类日益完善。目前，多元主体参与，以现代超市、商贸市场为骨干、马路市场、钟点市场为重要补充的全市社区副食品市场体系已初步形成，为人民群众的生产和生活提供了方便。
　　二、社区菜市场建设管理中存在的主要问题
　　随着城市发展和消费结构的变化，原有的社区菜市场已不能满足居民基本生活和提高生活质量的要求，市十三届人大一次会议上，人大代表就加快社区菜市场建设提出意见建议。通过调研发现，目前我市社区菜市场主要存在以下突出问题：
　　（一）整体数量严重不足，群众存在买菜难问题。目前，我市五区人口287万人，社区菜市场及大型超市和商业网点共计150余处。按照商务部《关于加快我国社区商业发展的指导意见》和《济南市商业网点发展规划（2005—2020年）》中“社区500米半径或3000人配建一处300-500平方米室内蔬菜副食网点，1万人配建一处1200平方米以上的室内副食品市场（菜市场）”的规定，应配建280余处具有一定规模、相对规范的菜市场，目前仍相差至少100余处。由于菜市场数量不足，近一半群众不能在15分钟生活圈内实现肉菜消费，给居民生活带来了不便，同时也导致了马路市场屡禁不止。
　　（二）保障措施欠缺，建设规划落实不到位。《济南市城市商业网点管理办法》（1995年7月）于2002年废止后，政府及相关部门对开发商建设预留配套商业网点的调控能力相应弱化，新建和在建的居民小区规划中没有明确规定菜市场建设和预留空间，致使很多小区未按规划配套建设菜市场，将建好的菜市场挪作它用的现象也比较普遍。目前新老社区根据要求新建补建菜市场，遇到的最大难题之一就是选址困难，如不及时采取有力措施，确保规划落实，将成为今后社区菜市场建设的最大制约因素。
　　（三）不规范市场所占比重大，建设标准普遍较低。室内市场、大棚市场、马路市场是我市社区菜市场的主要形式，大多数市场建设标准不高，呈现散、乱、小的经营格局。在94处社区菜市场中，只有18处符合标准化要求，不到总数的20%，26处需要改造提升，48处是室外市场甚至马路市场。建设标准不高是当前菜市场的一种普遍状况，这种建设水平与商务部倡导的建设室内标准化市场及省会城市形象和人民群众的需求有相当的差距。
　　（四）缺乏相应激励奖励措施，社会力量参与程度不高。我市社区菜市场的投资主体相对单一，街道办事处和社区居委会占到72%。社会力量参与程度不高，主要是经营社区菜市场赢利水平相对较低，企业积极性不高。有投资社区菜市场意愿的企业希望政府出台一定激励或奖励政策，扶持其发展。
　　（五）缺乏统一高效组织运行机制，规范监管难以形成合力。社区菜市场从规划建设到正常经营涉及多个政府部门和相关区街职责，由于没有统一的组织领导体系和运行机制，靠单个部门难以监督菜市场规划建设管理中的问题，部门之间、部门和区街之间职责难以很好衔接，各项措施难以完全落实。
　　三、外地发展菜市场的经验借鉴
　　近年来，很多城市把加强社区菜市场建设作为改善城市面貌，提升城市管理水平，改善民生的重要举措，不仅满足了城市居民的生活需要，而且树立了良好的城市形象。北京、上海、天津、广州、杭州、南京、宁波等城市都专门出台发展社区菜市场的措施，通过政府引导和扶持，有力地推动了社区菜市场建设。主要做法：
　　（一）市场规划方面。各市都制定了与经济社会发展相适应的社区菜市场发展规划。天津市按照每万人1000-1500平方米、服务半径1000-1500米的标准配建；宁波市以1-3万人人口，每千人250平方米，服务半径500-1000米标准配置。南京市、杭州市按服务半径500米标准配建。
　　（二）市场建设方面。各市都规定建设新住宅小区和旧城改造时，必须与菜市场建设同步设计、同步建设、同步实施，建设要达到一定标准。南京市规定由市规划局督促投资建设单位到市商贸局办理农贸市场配建意见书，凭市商贸局提供的意见书，市规划局办理项目规划许可证。市规划局在办理项目批件时，负责落实农贸市场建设年度计划。北京市规定凡列入菜市场建设计划的项目，不再另行办理计划立项手续，由市区各综合管理部门直接办理开工审批手续。宁波市对已建成的住宅区未配建菜市场的，由规划和城建部门安排合适地块或置换现有房屋用途，建设菜市场。
　　（三）竣工验收方面。各市规定小区配套建设的农贸市场要作为整个住宅小区建设项目竣工验收的一项内容，有市建委负责落实，市商贸局或所在街道办事处参与。对未按规划建设的，竣工验收不予通过。
　　（四）后续管理方面。各市明确了菜市场的后续管理利用。天津市规定菜市场要在建成后6个月内开业经营，无法按时开业或无力继续经营的，由所在区县政府以成本价收购，不得转作他用。宁波市规定不得擅自改变菜市场的使用性质，已经改变的，要限期恢复。各市加强菜市场周边环境的整治，取缔马路市场。
　　（五）食品监管方面。各地普遍建立了食品安全监管机制。天津市建立了菜市场进货查验、索证索票、购销登记、不合格食品退市等食品安全管理制度。对粮油、肉菜等重点监查食品，采取“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入方式入场经营，配备专门检测设备或委托有法定资质的检测机构，定期进行抽检。
　　（六）政策扶持方面。各地对菜市场建设普遍给予了优惠政策。北京市对符合资金支持条件的社区菜市场升级改造项目所需资金，采取企业自筹为主，市财政一次性补助为辅的原则，根据社区菜市场的建筑面积确立三种资金补助标准（300-600平方米补助不高于20万元，600-1000平方米补助不高于40万元，1000平方米以上补助不高于50万元）。杭州市实行建设用地划拨，新建市场免缴市政配套费、人防费、教育费附加、自来水增容费、新型墙体材料专项费等。天津市对菜市场经营服务机构和经营者免受行政事业性收费项目。
　　四、加快我市社区菜市场建设的建议
　　加快和规范社区菜市场建设，是满足群众便利消费、安全消费，提升城市管理水平，构建和谐社会的必然要求，市政府已将其列为2009年为民办实事的重要内容，利用两年的时间完成。在推进实施中，建议做好以下工作：
　　（一）出台指导扶持政策，促进社区便民放心菜工程建设。制定出台《济南市人民政府实施社区便民放心菜工程指导意见》，指导和鼓励社区菜市场建设。根据商务部和我市的有关配建标准，确定到2010年全市新设菜市场64处，改造提升25处，总面积28.5万平方米，基本满足城区居民生活消费需求。其中，2009年新设市场31处，改造提升19处，总面积17.7万平方米。超市食品抽检合格率要达到95%以上，集贸市场食品抽检合格率达到90%以上。一是调动基层和社会力量参与社区菜市场建设，科学确定各级政府在社区菜市场建设中的职责，明确各区在市场建设中的主体地位，引导区街加快进行社区资源整合；鼓励社会力量投资建设社区菜市场，鼓励大型专业化龙头企业开展社区连锁经营。二是制定优惠政策。涉及菜市场的规划、土地、建设、验收、管理、经营等方面要给予全方位的政策优惠。三是制定奖励政策。市财政设立专项扶持资金，制定奖励标准，对达到建设要求的单位，通过以奖代补的形式给予一定的奖励。
　　（二）循序渐进、分步实施，积极稳妥地推进社区便民放心菜工程建设。鉴于菜市场新建和改造提升的任务繁重，同时明年我市面临着承办十一运会和园博会等重大赛会活动，全市建设管理的任务非常艰巨，建议社区便民放心菜工程分步实施。2009年完成60%的目标，2010年全面完成各项任务。具体实施步骤：1、调研部署阶段（2008年12月底前）。主要是由市贸易服务局牵头，组织各区开展广泛的市场调研，摸清本区菜市场建设的基本情况，制定目标，召开会议，落实责任，完善措施，制定切实可行的工作方案。2、试点启动阶段（2009年3月底前）。市贸易服务局出台市场建设标准、市场管理规范、市场奖励政策等措施，各区做好2009年度菜市场的选址规划、建设等各项准备工作，全面启动市场建设工程。3、全面推进阶段（2009年底前）。各区要推出样板市场，市政府根据各区在市场建设中出现的好经验、好做法，选择在适当的区召开现场会，进行经验交流，加速推进市场建设工程。4、检查验收阶段（2010年1月前）。由市贸易服务局制定评比办法，组织验收，通过以奖代补方式发放资金。同时要巩固完善经验，推进下年度市场建设工作，确保工作完成。
　　（三）建立健全统一的领导体系和运行机制，形成齐抓共管合力。建议成立加快社区肉菜市场建设领导小组，由分管市长任组长，分管秘书长任副组长，市政府相关部门及各区政府主要领导任成员，负责研究制定全市社区肉菜市场发展规划和重大政策措施，统筹协调工程建设中的重大问题，保障社区菜市场健康发展。各成员单位要按照职责分工，方面密切配合，扎实工作，做好市场规划、市场建设、竣工验收、市场管理、政策制定等各项工作，确保责任落实到位。市与区、街道办事处要逐级签订社区菜市场工作目标责任制，一级抓一级，层层落实。通过全社会广泛动员和密切配合，形成齐抓共管、全力推进的局面。