济南市人民政府办公厅关于印发济南市服务业发展指标体系及考核办法(试行)的通知
各县(市)、区人民政府,市政府各部门：
《济南市服务业发展指标体系及考核办法(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
济南市人民政府办公厅
二OO七年六月二十一日
济南市服务业发展指标体系
及考核办法(试行)
为加强我市服务业绩效考核工作,全面、客观、公正地评价服务业发展水平,促进全市服务业健康发展,特制定本办法。
一、基本原则
(一)宏观性原则。通过科学的指标设置与考核,宏观体现服务业经济发展水平,全面反映服务业经济活动与宏观经济的内在关系。(二)客观性原则。运用各种综合指标和细分指标,保持各方面指标数据互相印证、配套衔接,便于同实际参照比较,使考核尽量客观。(三)引导性原则。用科学有效的评价指标考核体系体现服务业发展战略意图,引导行业与市场主体的发展。
(四)可操作性原则。选取各行业的共性指标,指标概念清晰明确,计量方式统一,既能反映实际情况,又便于比较优劣。
二、指标体系构成
济南市服务业发展指标体系由区域发展指标体系和行业发展指标体系构成,分别对县(市)区、高新区和服务业行业主管部门进行考核。
区域发展指标体系分别围绕规模与发展、质量与效益、结构与协调、组织与领导设置4个评价领域,具体设置18项评价指标,其中,核心指标4项,配套指标14项。
行业发展指标体系分别围绕规模与发展、效益与贡献、结构与质量、组织与领导设置4个评价领域,具体设置16项评价指标,其中,核心指标4项,配套指标12项。
三、考核范围、时限及方法
(一)考核范围及时限。自2007年起,按年度对各县(市)区、高新区和40个服务业行业主管部门进行考核。
(二)计分方法。
1.区域发展考核。将指标体系中18项评价指标依据权重确定系数,总系数为100。考核主要依据指标同比增减测算,每一指标以全市各县(市)区、高新区最高值为100、最低值为30,相应核算出得分,再按指标权重系数核算出各县(市)区、高新区总分及排序。
2.行业发展考核。将指标体系中16项评价指标依据权重确定系数,总系数为100。每一指标以全市各行业主管部门最高值为100、最低值为30,相应核算出得分,再按指标权重系数核算出各行业总分及排序。
(三)考核奖励。每年3月份由市服务业办公室会同市统计局、地税局收集并计算上年指标体系的基础数据,经技术处理后,形成指标比较值,按照计分方法确定综合考核结果,经市服务业领导小组审查同意后,于3月底前,向社会公布表彰奖励的县(市)区、高新区(综合排序前3名)和服务业行业主管部门(综合排序前6名)名单。奖励资金从市服务业引导资金中列支。
四、职责分工
市服务业领导小组负责考核工作的组织领导。市服务业办公室会同市统计局、市地税局负责收集数据、初步审查、综合计算考核结果等工作。
附件：1.济南市服务业区域发展指标体系
2.济南市服务业行业发展指标体系
3.40个服务业行业主管部门职责分工
附件1：
济南市服务业区域发展指标体系
指标类型 | 评价内容 | 分项 | 评 价 指 标 | 计量单位 | 权重 |
| 核心指标 | 规模与 发展 | 1 | 服务业增加值 | 亿元 | 10 |
| 2 | 服务业增加值增长速度 | % | 10 | ||
| 3 | 服务业增加值占GDP比重 | % | 10 | ||
| 4 | 人均服务业增加值 | 元 | 10 | ||
| 配套指标 | 质量与效益 | 5 | 服务业劳动生产率 | 万元/人 | 5 |
| 6 | 服务业税收增长速度 | % | 6 | ||
| 7 | 服务业税收占全部税收比重 | % | 5 | ||
| 8 | 服务业固定资产投资增长速度 | % | 6 | ||
| 9 | 服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重 | % | 4 | ||
| 10 | 服务业从业人员占全社会从业人员比重 | % | 4 | ||
| 11 | 现代服务业增加值占服务业增加值比重 | % | 4 | ||
| 结构与 协调 | 12 | 社会消费品零售总额增长速度 | % | 5 | |
| 13 | 交通运输业客货运周转量增长速度 | % | 2 | ||
| 14 | 金融机构存贷款余额增长速度 | % | 2 | ||
| 15 | 商品房销售面积增长速度 | % | 2 | ||
| 组织与 领导 | 16 | 领导重视。召开服务业工作会议并有主要领导讲话;成立服务业领导小组;建立相应规格的组织机构;分工明确并责任落实。 | 5 | ||
| 17 | 措施有力。编制下达中期和年度服务业发展规划计划;出台贯彻省市文件的政策措施;制定服务业发展指标体系和考核办法;建立服务业发展引导资金。 | 5 | |||
| 18 | 效果显著。服务业拉动经济增长;对保护环境发挥重要作用;推动经济增长方式转变;服务业综合排序位次前移。 | 5 |
附件2：
济南市服务业行业发展指标体系
| 指标类型 | 评价内容 | 分项 | 评 价 指 标 | 计量单位 | 权重 系数 |
| 核心指标 | 规模与 发展 | 1 | 行业增加值 | 亿元 | 5 |
| 2 | 行业增加值增长速度 | % | 15 | ||
| 3 | 行业营业收入 | 亿元 | 3 | ||
| 4 | 行业营业收入增长速度 | % | 7 | ||
| 配套指标 | 效益与 贡献 | 5 | 行业提供地方税收 | 万元 | 5 |
| 6 | 行业提供地方税收增幅 | % | 15 | ||
| 7 | 行业从业人员 | 人 | 3 | ||
| 8 | 行业从业人员增长速度 | % | 7 | ||
| 结构与质量 | 9 | 行业增加值占服务业增加值比重 | % | 3 | |
| 10 | 行业增加值占服务业增加值比重提高幅度 | % | 7 | ||
| 11 | 行业劳动生产率 | 万元/人 | 5 | ||
| 12 | 行业劳动生产率增长速度 | % | 5 | ||
| 组织与领导 | 13 | 领导高度重视。主要领导或分管领导亲自靠上去抓;安排专门力量负责并分工明确;及时准确提报行业动态信息。 | 5 | ||
| 14 | 措施积极有力。编制上报中期和年度行业发展规划计划;研究制定贯彻国家、省、市文件的政策措施;积极争取上级扶持资金;经常调度分析检查行业发展情况;按时高效完成市政府及领导小组部署的任务。 | 5 | |||
| 15 | 统计准确及时。明确服务业统计工作分管领导、责任处室、专职统计人员;按《济南市服务业统计调查制度》规定,完善相应制度,做好系统内全行业统计工作,及时、准确报送报表和相关资料;搞好数据衔接,做好本系统全行业地域数据上报省主管(厅)局的工作。 | 5 | |||
| 16 | 发展效果显著。行业综合排序位次前移。 | 5 |
附件3：
40个服务业行业主管部门职责分工
(一)市农业局：
1.农业服务业
2.渔业服务业
3.租赁业
4.科技交流和推广服务业
(二)市林业局：
1.林业服务业
2.环境管理业
(三)市畜牧办：
畜牧服务业
(四)市经委：
1.管道运输
2.仓储业
3.租赁业
4.商务服务业
其中：企业管理服务
(五)市交通局：
1.道路运输业
2.水上运输
3.装卸搬运及其他运输服务业
4.仓储业
(六)市市政公用事业局：
1.城市公共交通业
2.公共设施管理业
(七)市邮政局：
邮政业
(八)市信息产业局：
信息传输、计算机服务和软件业
(九)市贸易服务局：
1.批发业
2.零售业
3.住宿业
4.餐饮业
5.商务服务业
其中：会议及展览服务
(十)市旅游局：
1.住宿业
2.商务服务业
其中：旅行社
3.公共设施管理业
其中：游览景区管理
(十一)市金融办：
金融业
(十二)市房管局：
房地产业
其中：(1)物业管理
(2)房地产中介服务
(3)其他房地产活动
(十三)市建委：
1.房地产业
其中：(1)房地产开发经营
(2)其他房地产活动
2.专业技术服务业
3.环境管理业
4.公共设施管理业
(十四)市人防办：
1.房地产业
其中：房地产开发经营
2.专业技术服务业
3.公共设施管理业
(十五)市司法局：
商务服务业
其中：法律服务
(十六)市国税局：
商务服务业
其中：咨询与调查
(十七)市地税局：
商务服务业
其中：咨询与调查
(十八)市工商局：
商务服务业
其中：(1)广告业
(2)知识产权服务
(3)市场管理
(十九)市人事局：
商务服务业
其中：职业中介服务
(二十)市科技局：
1.商务服务业
其中：知识产权服务
2.研究与试验发展
3.专业技术服务业4.科技交流和推广服务业
(二十一)市气象局：
专业技术服务业
(二十二)市规划局：
专业技术服务业
(二十三)市质量技术监督局：
专业技术服务业
(二十四)市检验检疫局：
专业技术服务业
(二十五)市食品药品监督管理局：
专业技术服务业
(二十六)市国土资源局：
地质勘察业
(二十七)市环保局：
1.专业技术服务业
2.环境管理业
(二十八)市市容环卫局：
环境管理业
其中：环境治理
(二十九)市园林局：
公共设施管理业
其中：游览景区管理
(三十)市水利局：
1.农业服务业
2.水利管理业
(三十一)济南黄河河务局：
水利管理业
(三十二)市劳动和社会保障局：
1.商务服务业
其中：职业中介服务
2.中等教育
其中：技工学校教育
3.高等教育
4.其他教育
5.社会保障业
(三十三)市教育局：
1.学前教育
2.初等教育
3.中等教育
其中：(1)高中教育(2)中等专业教育(3)技工学校教育4.高等教育5.其他教育
(三十四)市卫生局：
卫生业
(三十五)市民政局：
1.社会福利业
2.娱乐业
3.社会团体
4.基层群众自治组织
(三十六)市新闻出版局：
1.商务服务业
其中：知识产权服务
2.新闻出版业
(1)新闻业
(2)出版业
3.广播、电影、电视和音像业
其中：音像制作
(三十七)市广播电视局：
1.广播电视传输服务
2.广播、电影、电视和音像业
(1)广播
(2)电视
(3)电影
(三十八)市文化局：
1.其他计算机服务
2.租赁业
3.电影
4.文化艺术业
其中：图书馆
5.娱乐业
(三十九)市体育局：
1.体育业
2.娱乐业
(四十)市财政局：
商务服务业
其中：咨询与调查