不负韶华  艰苦奋斗

奋力推进济南气象事业高质量发展

——2020年全市气象工作会议工作报告

济南市气象局党组书记、局长  阎丽凤

（2020年2月18日）

同志们：

这次全市气象工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实全省气象局长会议和全市经济工作会议精神，总结2019年工作成效，部署2020年工作任务。

一、2019年工作回顾

一年来，在省局党组和市委、市政府的正确领导下，经全市气象干部职工共同努力,我局综合目标管理考核位列全省第二，荣获第十届全省行业职业技能竞赛团体第三名，被市委、市政府评为创建全国文明城市先进单位、被省局评为全省气象服务先进集体，“以信息化手段赋能防雷减灾社会监管”被评为全省气象部门创新工作，各项工作任务取得了新成效。

（一）全面加强党的建设，为高质量发展筑牢政治根基。

突出政治建设，履行全面从严治党主体责任。党组会研究党建工作11次，中心组集体学习20次、举办读书班2次；听取意识形态工作情况2次，定期分析党员干部思想状况、风险隐患。举办和组织参加市直机关工委举办的党务纪检干部培训班。成立了平阴、商河县局党组。气象台党支部被市直机关工委授予“过硬党支部”和优秀基层党组织，3名同志分获市优秀党务工作者、优秀共产党员和出彩机关人荣誉称号。

加强监督执纪，履行全面从严治党监督责任。充分运用监督执纪“四种形态”，党组函询、批评教育、诫勉谈话各1人次。召开党风廉政建设联席会议，开展宣传教育月活动，组织党纪法规学习测试；成立巡察组，对8个单位巡察“回头看”，实现区县局、直属事业单位巡察全覆盖。持续纠正“四风”，严格落实中央八项规定精神，加强廉政风险防控，未出现违法违纪问题。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照“规定动作不走样、自选动作有创新”的思路，做到了“五个强化”：强化组织领导，成立了主题教育领导小组；强化学习教育，围绕“加强党的政治建设”5个专题学习研讨，对照党章党规找差距，制作“出彩机关人”微视频，以身边的典型感召人，被机关工委推荐到“学习强国”平台，《济南日报》专版刊登；强化调查研究，形成“人才队伍建设”等5篇有针对性的调研报告；强化检视问题，梳理问题清单44项；强化整改整治，制定专项整治方案，建立动态整改台帐，整改完成38项，逐步整改6项。中国气象局第四巡回指导组对我局主题教育活动予以好评。

加强制度体系建设，强化党建规范化管理。制定和完善了43项党建制度，印发了《济南市气象局党建和党风廉政建设制度汇编》，区县局也全部出台了党建制度汇编。对党支部和党员量化赋分，作为年度民主评议的依据。严格落实民主集中制等制度，保障了全面从严治党各项要求落地落细。

党建引领，提升文明创建内涵。开展重温入党誓词、经典诵读、社区双报到等系列活动；做好驻村帮扶工作，1人被评为市脱贫攻坚先进个人；3人评为创建全国文明城市先进个人；全市气象系统6个创建单位保持省级以上“文明单位”称号。

（二）完成5项重点工作，为高质量发展夯实基础。

监测预警能力实现“三个明显提升”。一是综合观测能力和质量明显提升。以“象山综合气象观测基地”建成投入运行为契机，初步构建了济南市空地互补协同、三维立体的综合气象观测系统。顺利完成了地面观测业务调整、自动化单轨试运行等工作。通过强化观测质量分析会、开展培训等举措，观测质量等较以往明显提高。二是预警准确率和提前量均明显提升。通过加大灾害性天气分区研究和会商研判力度，暴雨预报准确率25%，为2010年以来最高值，全省暴雨竞赛第3名。三是预报服务产品精细化自动化程度明显提升。实现了传统短临、短期等常规预报以及地质灾害、城市内涝、道路洒水等基于影响的预报，全部依托“济南智慧气象业务服务平台”的智能网格预报功能自动生成，产品针对性实用性进一步增强，预报员的工作效率明显提高。

气象防灾减灾服务突出 “三个着力”。一是着力强化重大天气过程预报预警服务，突出极端性、高影响性，全力做好订正预报和跟踪服务。发布呈阅件2期、重要天气预报117期、灾害性天气预警信号492期。尤其在台风“利奇马”影响期间，首次预报全市有暴雨到大暴雨，局部地区有特大暴雨，先后发布暴雨黄色、橙色、红色预警信号，为全市安全抗台提供决策依据。二是着力深化多部门联动、多灾种应对的综合防灾减灾机制。加强与应急、城管等多部门应急联动，提升多灾种应对工作效率与效益。首次与市应急局、市园林和林业绿化局建立森林火险预警联合发布工作机制；短临预警产品迅速发送至区县、街道（乡镇），增强了短临预警发布的时效性和覆盖面。三是着力强化基层气象防灾减灾能力提升。积极开展基层防灾减灾“六个一”建设，与市应急局共同开展综合防灾减灾示范社区建设；组建气象为农服务团队，开展特色农业气象服务技术攻关；开展自然灾害中学会“595”等科普宣传活动，科普馆接待人数2万余人，被中国气象局评为“十大优秀气象科普基地”。

生态文明建设气象保障能力进一步增强。继续与气科院、省气候中心等国家级、省级业务单位开展联合科研攻关，研发了济南生态气象服务业务系统，实现了生态气象服务业务化运行。《2018年济南市生态气候监测报告》受到了市委、市政府及林业、规划等部门的高度重视，分管市长王京文亲笔批示。中国局于新文副局长充分肯定我局开展生态气象服务研究型业务工作，中国局《风云气象卫星及应用简报》2019年第5期刊登了我局的做法与成效。

按照“对标先进”的要求谋划和推进人影工作。确立了济南人影“对标先进”的目标任务，制定了三年行动计划；《济南市人工影响天气管理条例》草案进行六次修订；完善了人影指挥平台，并向区县局延伸使用；按照济南市人影《作业点考核管理办法》《作业人员考核管理办法》，完成了对全部41个作业点、123名作业人员的量化赋分考核。年内实施增雨雪作业180轮次，发射火箭弹1993枚、高炮弹397发。

优化营商环境和安全生产工作再上新台阶。行政审批事项办结率、群众评议满意率均为100%。通过实行首问负责制、刻制气象证明专用章、“周末无休”等举措，气象证明实现“一次办成”。“济南市防雷减灾社会监管平台”正式上线运行，并开发了平台微信版。制定了《济南市气象局防雷安全监管现场检查管理办法》。年内提醒告知企业500余次，双随机检查企业94家，气球巡查24次。安全生产检查25次，排查并整改风险隐患58条，获济南市“安全生产月”活动优秀组织单位。以保障新中国成立70周年大庆为契机，重点整治网络安全隐患，将行政办公系统互联网访问改由通过市电子政务外网实现，将新媒体等为地方服务的系统全部迁移至市政务云资源；将内部业务平台迁移到省局资源池；将影视设备维保、机房设备设施运维纳入社会化保障。通过借助外力、集约化布局与流程再造，网络、业务系统和重要设备设施安全运行得到了有力保障。

（三）完成2项重点工程，为高质量发展“添砖加瓦”。

象山综合气象观测基地建成投入运行。象山综合气象观测基地2019年汛前投入运行。基地总投资1800余万元，机房、道路、蓄水池、水井、泵站、卫生间、照明系统、科普展示牌等基础设施一应俱全，并带动平阴局实现了事业发展四大变化，尤其是地方财政年度预算经费大幅增加。

章丘区气象局瓦山新址基本建成。章丘区新址建设基本完成，办公家具及探空雷达、会商系统等现代化装备全部配置到位，物业管理及职工午餐纳入区财政保障。

（四）强化4项措施，为高质量发展提供良好保障。

干部人才队伍建设进一步加强。制定落实“担当作为、狠抓落实”方案；突出“实在实干实绩”的用人导向，加强干部上挂下派锻炼，大胆启用年轻干部。邀请中国局、省局专家讲学6人次，先后派出38人次到省内外学习调研；参加全省气象行业职业技能竞赛获团体第三、个人全能第三；参加全国气象行业职业技能竞赛，张永靖力拔头筹，获个人全能第一；1人取得正研级高级工程师资格，1人聘为省局首席预报员，1人入选省局骨干人才，1人入选省局青年人才；继续与市总工会、人社局、妇联联合举办技能竞赛等。先后获中国气象局表彰1人、省委、省政府表彰1人、省局表彰22人、济南市表彰20人。

科技支撑能力进一步加强。继续加大科研投入力度，科研投入经费170万元。形成一批科研成果并业务化，有7项课题通过省局验收，11项成果获济南市自然科学学术创新奖。灾害性天气、智能网格预报、生态、人影与防雷监管平台等研究成果大部分已实现业务化运行。

科学管理水平进一步提高。建立和完善涵盖党建、业务、财务、行政管理、后勤保障等5大方面88项制度。各区县局首次建立完善一系列规范实用的本地化制度，并形成汇编。后勤保障、学会、工会等工作扎实有效。积极做好济莱区划调整相关工作，围绕15名同志没有进行实名制登记重大历史遗留问题，先后30多次与市领导和相关部门沟通协商，争取理解与支持。多次到莱芜召开通报会、座谈会，尽最大努力做好职工稳定工作。

基层台站建设进一步加强。年度地方财政维持费逐年增加，6个区县局地方财政预算810.91万元，同比增长20%，占总预算收入37%。高新、商河局精神文明奖、6个区县局公车补贴等都纳入地方财政保障，积极开展 “一县一品”特色农业气象服务，莱芜生姜气象服务被评为首批山东省生态农业特色气象服务示范点，高新局完成龟山观测站业务整改，长清局成立“乡村振兴”气象服务团队，济阳气象工作纳入2020年区政府工作报告。商河局创新开展微信公众号服务，章丘、平阴通过项目建设带动了自身的发展等。

一年来,气象工作赢得市委、市政府和相关单位的充分肯定和大力支持，多元化投入保障机制进一步深化,继续推进气象工作融入城市治理体系中:气象灾害防御等写入市委年度一号文件和政府工作报告，生态气象纳入质量强市建设“十大专项行动”中，《济南市人工影响天气管理条例》立法调研列入市人大农经委2019年度工作要点并开展调研。2019年市局地方经费3050.7万元，占总预算收入81%。干部培训、人才培养、职工疗养继续纳入地方相应体系中，所需经费由市财政统筹，5人参加了市委党校培训，1人参加市总工会组织的疗养。在市委、市政府主办，市纪委监委承办的大型电视问政中，公众打分列上镜单位第一；党风政风行风民主评议第四；12345市民服务热线满意率100%。

同志们，以上成绩的取得，是省局党组和市委、市政府正确领导的结果，是各级党委政府和有关部门大力支持的结果，是全市气象干部职工团结一心、共同努力的结果。在此，我代表市局党组对全市气象干部职工付出的艰辛劳动表示衷心的感谢！

同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足：高层次领军人才和学科带头人匮乏的局面仍没有得到明显改善；预报预警及生态气象保障服务技术储备依然不足；区县局人员少还没有得到明显改善；部分干部职工思想境界和工作作风与省局党组和市委、市政府“省会气象走在前列”的要求还有很大差距。对此，我们要高度重视，并采取有力措施加以解决。

二、2020年重点工作

2020年是深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神、贯彻落实李克强总理批示和胡春华副总理讲话精神、谋划部署当前和“十四五”时期气象工作的起步之年。中央领导同志的重要指示批示讲话，是推进我市气象事业高质量发展的科学指引，是加强全市气象部门政治建设和业务建设的根本遵循，抓好深入学习贯彻工作是一项长期的政治任务。我们要以习近平总书记重要指示精神指导全市气象事业改革发展，必须牢牢把握始终坚持党的领导、坚持服务国家、服务人民的根本方向，必须牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的职能定位，必须牢牢把握做到监测精密、预报精准、服务精细的目标要求，必须落细落实在推动济南气象事业高质量发展上，必须落细落实在气象服务济南“大强美富通”现代化国际大都市建设能力提高上，必须落细落实在不断满足济南人民群众日益增长的美好生活需要上。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是济南气象对标先进走在前列的关键之年，做好今年工作意义重大、责任重大。全年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实全省气象局长会议和全市经济工作会议部署，继续坚持“强管理、补短板、抓重点、促发展”的工作思路，大力推进“1+633”工作体系，坚定不移推动济南气象事业高质量发展。

（一）以政治建设为统领，以巡视整改为抓手，推进党的建设高质量发展。

在加强政治建设上持续加力，坚定不移做到“两个维护”。党组认真落实主体责任，组织学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，出台贯彻落实举措，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化主题教育成果，下发年度党建和党风廉政建设工作要点，召开年度全面从严治党工作会议，制定并落实各级领导班子及成员全面从严治党责任清单，加大全面从严治党落实情况综合目标考核的力度。纪检组充分运用监督执纪问责“四种形态”，加大监督执纪问责落实的力度。建设风清气正的政治机关。

在强化理论武装上持续加力，坚定不移做到学懂弄通做实。不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党员领导干部要走在前、作表率。认真落实《中共济南市气象局党组理论学习中心组学习制度》，适时举办学习贯彻十九届四中全会精神培训班，利用“学习强国”“灯塔党建大课堂”等学习资源，引导党员真学实学、入脑入心。加强研讨交流，解放思想，提升境界；加强理论指导实践，围绕落实省局党组和市委、市政府“济南气象走在前列”目标要求，研究走在前列工作领域、指标体系以及推进举措，把学习成果切实落实到推动省会气象事业高质量发展上。

在锻造强有力的基层党组织上持续加力，坚定不移推进党建与业务深度融合。把抓基层打基础作为长远之计、固本之举，强化基层党组织的政治属性，以提升组织力为目标，大力推进基层党组织建设，着力强化党支部的政治功能、支部班子建设、党员队伍建设以及“两个作用”的发挥。一是以巡视整改为契机，按照习近平总书记“加强支部标准化、规范化建设”的要求，遵照党章、党规特别是《中国共产党支部工作条例（试行）》，把党支部作为一级政治组织所必须的基本要求，继续推进党支部标准化规范化建设，明确要求、完善工作流程等，落实好 “三会一课”、主题党日、《党支部标准化规范化建设考评办法》和《党员管理考评办法》等制度。二是完成机关党总支和支部换届工作。按照换届规定和各项要求，认真做好换届前的各项准备工作，确保换届工作顺利进行。不断增强全市气象系统党务干部力量，加大党务纪检干部学习培训力度，提高党务干部队伍素质。三是大力推进党建与气象业务深度融合，充分发挥“两个作用”。制定《以政治建设为统领融入业务加强全市气象部门党的建设实施方案》，以人影中心、气象台、信息中心三个党支部为重点，扎实开展融入业务抓党建示范党支部建设，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用；以全国预报竞赛个人全能第一名张永靖等身边的典型为榜样，广泛开展“深化岗位建功、争做出彩党员”活动，比干劲、晒经验、赛业绩，争做“政治过硬、本领高强”的出彩党员，党员先锋模范作用进一步发挥。

在强化巡视整改政治担当上持续加力，坚定不移落实落细巡视整改任务。要提高政治站位，站在“巡视不整改不落实，就是对党不忠诚”的高度来对待巡视整改工作，把巡视整改作为今年重大政治任务之一抓紧抓实，扎实做好巡视“后半篇文章”。制定下发整改方案，成立巡视整改工作领导小组和相应的工作组、工作专班，实行项目化管理，严格督查督办。各责任单位要按照巡视整改方案责任分工和工作要求，加大整改力度，坚定执行中央八项规定精神，确保年内各项整改任务高质量整改到位。

（二）以“三精”为奋斗目标，以“四生”为职能定位，抓好6项重点任务。

加强监测精密预报精准能力建设。稳步推进地面观测自动化建设，完成国家级台站温度雨量传感器、天气现象视频监测系统及识别系统建设；完成济南(龟山)国家基本气象站二级辐射站自动观测设备、冻土自动观测设备建设；做好观测质量体系业务运行工作；组织好全市气象行业职业技能竞赛。坚持天气总结和业务学习，提高市县会商质量，提高数值预报订正能力；加强对高时空分辨率的FY-4A卫星数据、风廓线雷达、微波辐射计、多普勒雷达和双偏振雷达等新资料的研究，发挥新资料在灾害性天气短临预报预警中的作用；加强网格预报订正业务，增加网格预报订正频次，提高网格预报订正精细化水平。

提升气象防灾减灾服务精细水平。加强突发灾害性天气的监测预报预警，做好高影响天气的跟踪预报服务；完善济南微信公众号功能，以智能网格预报为支撑，提高公众气象服务的精细化水平；围绕抗旱防汛、生态文明、大气污染防治、森林防火、地质灾害、乡村振兴、道路洒水、清雪除冰等，继续联合地方相关部门做好气象服务工作，切实发挥气象防灾减灾第一道防线作用。

提高生态气象服务质量。继续开展城市热岛和植被覆盖监测与评估、植被覆盖对气候影响研究、泉水保护区研究；完善生态气象服务业务，优化生态服务系统功能模块，为市委、市政府及相关部门提供《2019年济南市生态气候监测报告》；加强与市环保监测站的数据共享和天气会商，提升重污染天气预报能力。

提升人影发展质量。落实人工影响天气工作走在前列行动计划，充实技术力量，强化管理，进一步完善人影综合业务指挥系统，并深度融入气象大数据平台；作业条件识别取得明显进展，作业信息实时监控率达100%；建成人影物联网智能管理系统，弹药物联网全市应用达到100%；区县监控指挥分平台业务化；开展南部山区重点泉水涵养区地面碘化银发生器布局探索和业务实验；做好出台《济南市人工影响天气管理条例》的相关工作。

增强乡村振兴气象服务针对性。加强农村气象灾害预警能力，强化突发灾害性天气短时临近预报预警服务；制定现代农业气象服务创新年度工作计划，开展农业气象服务技术攻关；各区县局依托“一县一品”课题成果，制定“一县一品”特色服务实施方案；组织召开“一县一品”特色服务成果交流会。

抓好安全生产和社会监管工作。一是全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”工作机制。二是继续按照“一清单三记录”要求，开展安全生产隐患排查，修改完善火灾事故、反恐、应急疏散、用电用气等各项应急预案，抓好科普馆、特种设备、用氢等重点部位和重点领域的安全生产工作。三是充分利用济南市政务云资源和省气象局虚拟资源，继续共享信息系统集约化安全保障。四是制订《济南市气象局2020年行政监管执法检查工作计划》及配档表，开展“济南市防雷减灾社会监管微信版平台”操作培训，向危化企业和防雷检测资质单位进行推广使用。五是做好“互联网+政务服务”“互联网+监管”“互联网+行政执法”等系统的数据维护。

（三）以引领省会气象事业高质量发展为目标，加强顶层谋划，编制并实施3项行动计划。

编制并实施干部队伍建设三年行动计划。深入开展调研分析，坚持问题导向和目标导向，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和中国气象局党组关于气象部门选拔任用干部有关政策规定，党组研究出台《济南市气象部门干部队伍建设三年行动计划》。对干部多岗位交流、上挂下派、优秀年轻干部选拔培养以及干部考核评价等做出安排部署，纳入年度工作推进体系中。在尊重干部成长规律的基础上，既积极又稳妥的选拔配备领导干部。力争到2022年，处级干部配备率由目前的62.9%提高到85%以上，其中1980年后出生的处级干部由目前的3位增加到6位以上；直属单位和区县局领导班子配齐率由目前40%提高到80%以上。2020-2022年每年至少安排2名干部挂职、交流。

编制并实施人才队伍三年行动计划。深入开展调研分析，坚持问题导向和目标导向，党组研究出台《济南市气象部门人才队伍建设三年行动计划》，对人才培养、特别是高层次人才培养引进等进行安排部署，纳入年度工作推进体系中，大力实施。继续以气象行业竞赛和业务岗位建功等为平台和载体，加大省局首席预报员、骨干人才、青年人才等省局人才培养和选拔力度；对评为省局首席预报员、骨干人才、青年人才等业务骨干，加大中国气象局国内和海外培养项目访问学者、以及省局访问学者等选送培养力度。积极争取省局支持，力争2022年，有1人入选中国气象局人才工程或济南市人才工程，引进或招录博士或正研等高层次人才2名以上。

编制“十四五”济南气象事业发展规划。成立“十四五”济南气象事业发展规划编制领导小组和编制工作组，通过专题研讨、调研等多种方式，科学编制济南气象事业发展“十四五”规划，精心凝练一批发挥济南优势、体现区域特色、具有支撑作用、更好的满足“大强美富通”现代化国际大都市服务需要的重点任务、重大项目，并积极争取纳入济南市“十四五”经济社会发展规划纲要中。

（四）以贯彻落实十九届四中全会精神为指引，巩固基层基础，强化3项保障措施。

强化科学管理效能。一是提高制度建设的质量。梳理现有制度，进一步制定和完善涵盖气象事业发展的各项工作制度。重点修改党组会议制度、财务报销、合同管理、国有资产管理等制度，规范“三重一大”事项办理；完善公务用车、公务接待等办法；制定会议制度、首问负责制等制度，弥补制度空缺；增强制度的系统性、协同性和可操作性，基本形成较为完善的制度体系。二是加大制度的执行力。牢固树立尊崇制度、敬畏制度的意识，增强严格执行制度的自觉性、主动性。制定“2020年济南市气象局制度落实年”方案，突出工作规则、考勤管理办法、精神文明奖发放办法等重点制度的执行，转变工作作风，提高治理效能。三是强化督查督办，加强对年度重点工作、巡视整改、综合目标、采购进度等工作督查督办力度，突出针对性、持续性、权威性，确保年度各项工作任务圆满完成。

强化基层台站能力建设。一是按照2020年山洪地质灾害防治气象保障工程建设项目和乡村振兴气象服务专项建设要求，做好基层气象防灾减灾“六个一”建设。二是继续完善区县局基础设施建设：完成高新、济阳区业务会商平面改造等建设任务；完成章丘区局台站整体搬迁工作；加强象山综合气象观测基地的运维保障；争取省局的大力支持，实施长清区局的基础设施维护工作；多措并举，加大基层台站房产证、土地证办理相关工作的推进力度。三是及时向市委、市政府领导汇报，加大与市人事安排组、市委编办、市人社局、市财政局等部门的沟通协调，以人为本，积极稳妥推进莱芜局15名无实名制登记人员历史遗留问题妥善解决。四是继续加大区县局气象双重计划财务体制，推动文明奖、绩效考核等地方新出台的奖励政策在基层台站得到落实，推动干部培训等纳入地方相应的体系中，进一步强化区县地方财政等多元化投入保障能力。五是落实好市局及区县局干部职工社保工作首次纳入省级社保相关工作，维护好干部职工利益。六是扎实推进文明单位创建，坚持“双报到”志愿服务等，继续保持省级以上文明单位称号。

强化科技支撑能力建设。加强“济南市短时强降水分级分区特征研究”和“基于网格预报的济南市公众气象服务系统研究”2个市局重点课题研究，推进分区预警技术研究和网格预报服务，为临近预报、分区预警、基于位置的预报服务提供支撑；加强“强对流预报”“暴雨预报”“现代农业气象服务创新”三个科研团队的管理，组织团队编制年度任务书，定期调度交流；建立专家咨询制度，开展相关技术培训、重要方案规划的咨询与指导；依托象山综合气象观测基地设备，加大数据开发应用力度；加大科研成果转化应用力度，为预报预测、人工影响天气等专项气象服务提供技术支撑。

 

只争朝夕勇担当，不负韶华开新篇。同志们，2020年任务更艰巨、责任更重大。让我们以党和国家对气象事业的更高期待、更高要求为目标，在省局党组和市委、市政府坚强领导下，站在新的历史节点，迈向新的奋斗征程，努力推进济南气象事业高质量发展，为建设“大强美富通”现代化国际大都市贡献力量！