济司决审字〔2025〕11号

关于《济南市国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要（征求意见稿）》的合法性审查意见

市发展改革委：

根据《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》《济南市重大行政决策程序若干规定》，市司法局对我市2025年度重大行政决策事项《济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）进行了合法性审查，审查情况如下。

一、审查过程

12月24日，收到你单位送审的《征求意见稿》。经组织4名市政府法律顾问、1名公职律师参与，提出一条初审意见，12月30日你单位采纳了以上建议，对《征求意见稿》进行了修改。

二、审查意见

（一）关于决策事项

国家制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式，中央“十五五”规划《建议》的说明明确指出，“十四五”规划将于今年完成。研究制定好我市“十五五”规划，对于推动全市经济社会持续健康发展具有重大意义，将为如期基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。属于《山东省重大行政决策程序规定》第三条第一款第（三）项规定的“制定经济和社会发展方面重要的总体规划”，已列入2025年度市政府重大行政决策目录。

（二）关于决策权限

2024年6月，国家发展改革委印发《关于做好“十五五”规划前期工作的通知》，部署启动“十五五”规划编制工作。我市成立了由市委书记、市长任双组长的济南市“十五五”规划编制工作领导小组，以济南市人民政府作为决策主体符合规定。

（三）关于决策程序

2024年7月，我市全面启动“十五五”规划纲要编制工作，先后开展了多种形式的“十五五”重大课题研究和意见征集活动，充分听取市直相关部门、各区县意见，组织了专家论证，根据反馈意见对《征求意见稿》进行了修改完善，履行了社会稳定风险评估，12月26日，《征求意见稿》通过了公平竞争审查，并经你单位办公会集体讨论通过。决策过程符合法定程序要求。

（四）关于决策草案内容

《征求意见稿》内容符合法律法规及有关政策规定。

三、工作建议

本事项属于市政府重大行政决策，请根据《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》《济南市重大行政决策程序若干规定》等要求，及时提交市政府常务会议集体讨论，作出决策。

                    济南市司法局  

                    2025年12月31日