近日，济南市烟草专卖局印发《济南市烟草制品零售点布局规定》（济烟法〔2019〕5号，统一登记号：JNCR-2019-0650001），现解读如下：

一、起草背景

为进一步优化营商环境、规范卷烟市场经营秩序，促进文明城市建设，切实维护国家利益、消费者利益及未成年人的合法权益，结合济南市实际，经过充分调研，广泛征求社会各界意见、论证协调、组织听证、规范性文件审查登记等程序的基础上，形成了《济南市烟草制品零售点布局规定》（以下简称“布局规定”）。在制定过程中，发函征求市教育局意见，对布局规定进行修改完善。

二、起草依据

《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则(试行)》

三、主要内容

布局规定共分为十二条。

第一条，总体要求。主要包括主要目标、制定依据等。

第二条，布局规定的适用范围。适用于济南市行政区域内的烟草制品零售点布局。

第三条，烟草制品零售点布局的基本原则和确定因素。

第四条，根据不同区域的零售点分别设置不同的标准。第（一）项至第（三）项就城区和乡镇驻地街道、社区，各类综合商品批发市场、专业市场、集贸市场等区域内，农村村庄均设置了不同的标准。第（四）项至第（六）项对特定情形的经营场所考虑到不同的需求特点进行了特别规定。本条第二款中对于间距的测量方法作了进一步解释。

第五条，体现便民利民和对特殊群体保护，实现创业带动就业的良性互动发展。本市的复退军人、应届大中专毕业生等自主创业人员，残疾人、军烈属、特困人员、低保户、失业待业人员申办卷烟零售点，且本人从事个体经营，可适当放宽。

第六条，因道路规划、城市建设等客观原因造成经营地址变化的，在本区域内变更不受烟草制品零售点间距的限制。

第七条，在特定情况下，考虑到继续经营的仍是原有家庭成员或组织，且原有经营地址不变，不受烟草制品零售点间距的限制。

第八条，进一步明确一个经营场所只能办理一个烟草专卖零售许可证。

第九条，根据法律法规，结合济南市实际，规定了禁止布局烟草制品零售点的十二种情形。属于中小学周围100米以内、无固定经营场所、基于安全因素不适宜卷烟场所、利用信息网络销售卷烟、曾经有过严重违法行为、党政机关办公场所内、列入政府拆迁区域、外商投资商业企业等十二种情形之一的，申请烟草专卖零售许可证的，不予发放。

第十条，与第九条第（一）项中小学周围100米内禁止设置卷烟零售点的规定形成有效衔接，充分体现对未成年人的保护，将中小学周围禁设零售点的控制距离由原来的50米调整为100米，同时进一步明确本规定实施前100米内已设立的烟草专卖零售许可证经营户，由烟草专卖局制定方案，确定期限，强化监管，逐步达到本规定要求。

第十一条，本规定中有关条款进行技术解释。

第十二条，规定了本布局规定的有效期。