专家信息：赵德铸，法学博士，济南大学政法学院硕士研究生导师，济南市行政法学研究会副会长。长期从事行政法与行政诉讼法学的教学与研究。并先后担任省、市多家政府机关法律顾问。

近日，我们邀请到济南大学政法学院硕士研究生导师、济南市行政法学研究会副会长赵德铸，就济南市人民政府办公厅印发的《关于深化“高效办成一件事”改革塑强“在泉城・全办成”政务服务品牌的实施意见》（以下简称《实施意见》）相关内容进行解读。

问：《实施意见》是在怎样的背景下出台的？

答：当前，我国政务服务改革正经历从量变到质变的关键跃升。国务院办公厅印发的《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》，为全国改革绘制了清晰的路线图。然而，国家的顶层设计如何与地方实践相结合，转化为具体化、可感知的治理效能，考验着地方政府的智慧与执行力。

《实施意见》正是在这一背景下应运而生的积极回应。它超越了简单“转发文件”的层面，展现出较为强烈的主动创新意识。政策起草过程历经多轮调研、意见征询与学习借鉴，最终形成的文本，既体现了对国家政策方针的精准把握，也融合了济南作为省会城市的经济社会发展特征与“在泉城·全办成”这一本土化品牌的建设基础。其根本目的，是致力于解决政务服务改革中可能出现的“碎片化”“运动式”和“重形式轻体验”等问题，通过构建一个可持续、可扩展、可评估的工作体系，实现从“被动响应”到“主动塑造”的跃升，为城市创新创业生态注入持久的政务驱动力。其意义不仅在于落实上级部署，更在于完成了一次从技术层面向制度层面、从工具理性向价值理性的转变。

问:《实施意见》体现了哪些核心改革理念与特征？

答：《实施意见》充分体现了“以人民为中心”的发展思想，其核心价值取向可概括为三个转变：从“政府供给导向”向“用户需求导向”转变，从“分散式改革”向“系统化重构”转变，从“流程驱动”向“数据驱动”转变。其目标不仅是完成国家与省定任务，更在于通过流程再造、数据赋能与服务集成，实现政务服务的整体性重塑。政策特别强调构建“轻松办·不求人”的服务环境，这个定位准确把握了当前政务服务改革的要害——不仅要解决“办不成”的问题，更要解决“办得累”的痛点。这三个导向共同构成了目前济南政务服务改革的鲜明特征。

问：为确保改革落地，《实施意见》提出了哪些具体的实施路径和创新举措？

答：（一）机制化推进重点事项。《实施意见》创新性地建立了“目标引领—机制保障—场景拓展—服务升级”的完整工作闭环，通过清单动态管理、效果评估测试、问题发现整改等机制，确保改革持续深化、成效稳固。这种机制化推进方式，有效避免了改革“碎片化”和“运动式”的问题。

（二）数字化支撑全域贯通。《实施意见》推动“高效办成一件事”向更大范围延伸，强调系统整合与数据共享，推动政务平台从“联通”向“融通”升级。在企业增值服务、机关内部办事、基层数据填报、涉企行政检查等领域创新应用场景。特别是提出涉企检查“进一次门、查多项事”和基层报表“只填一次”等具体目标，直击当前政务服务的痛点难点。在保障数据安全的前提下，构建跨层级、跨部门的数据流通机制，为“一网通办”奠定坚实基础。

（三）场景化拓展服务边界。《实施意见》推动“一件事”向“一类事”延伸，覆盖企业全生命周期与个人高频办事领域。特别是在惠企服务、基层报表、涉企检查等方面，提出具象化、可量化的改革目标，如压减涉企检查频次30%、推动8000项机关事项上网运行等。

（四）智能化提升服务体验。“人工智能+政务服务”的积极应用是《实施意见》的突出亮点。通过构建政务服务知识图谱、探索智慧审批、打造数智人“泉小数”等创新举措，推动政务服务从“人找事”向“智助人”转变，努力实现从“数字化”向“智能化”跃升。促进线上“轻松办”专区与线下“政务综合体”的协同建设，实现线上线下融合互补、虚拟空间与物理空间的有效融合。

（五）生态化优化发展环境。《实施意见》将惠企服务与政务服务改革深度融合，通过政策“直达快享”、供需“高效匹配”、诉求“一事一清”三大机制，围绕企业诉求响应、政策直达、审管协同、要素支撑等环节，构建全链条企业服务体系。这种从“单点服务”向“生态培育”的转变，可以实实在在地增强企业的获得感和满意度。

问：《实施意见》的改革特色与创新价值体现在哪些方面？

答：《实施意见》的突出特色在于：以机制保障长效，避免运动式改革；以科技驱动转型，提升服务能级；以场景引领集成，增强用户体验；以生态培育动能，促进城市发展。一方面，政策构建了从机制保障到场景拓展、从服务升级到生态优化的完整体系；另一方面，始终围绕“在泉城·全办成”品牌建设，体现了济南地方特色和品牌意识。

《实施意见》的出台具有多重价值：在治理层面，推动了政府从管理型向服务型转变；在技术层面，探索了数字化赋能政府治理的有效路径；在发展层面，为优化营商环境提供了制度保障。预计该政策的落地将进一步提升济南政务服务的标准化、智慧化和人性化水平，为推动高质量发展、营造稳定可预期的制度环境提供政务服务方面的有力保障。

问：对《实施意见》的未来发展与成效有何展望？

答：总体而言，《实施意见》从其系统性、前瞻性和操作性来看，代表了当前地方政府推进“高效办成一件事”改革的探索路径，体现了当前政务服务改革正在从“模仿追随”走向“创新引领”，从“单个突破”走向“系统重构”，从“技术驱动”走向“制度创新”的过程。随着《实施意见》的落地深化，我们有理由期待，政务服务“轻松办·不求人”将从不远的愿景成为生动的现实，而“在泉城·全办成”的品牌内涵也将随着改革实践不断丰富发展，持续提升济南本地的营商环境。