一、议题背景

加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作。为促进法治乡村建设，服务和保障乡村振兴战略实施，推动乡村治理体系和治理能力现代化，市政府将制定《济南市法治乡村建设办法》列入2025年立法计划。市司法局就立法思路、立法原则、重点问题以及主要解决措施等多次进行研究论证。按照立法程序，市司法局完成起草、审查、征求意见、评估论证和会签等工作，反复修改形成《济南市法治乡村建设办法（草案）》（简称《办法》），提请市政府常务会议审议。

二、议题主要依据

1.《中华人民共和国村民委员会组织法》；

2.《中华人民共和国乡村振兴促进法》；

3.《中华人民共和国农村集体经济组织法》；

4.《中华人民共和国法治宣传教育法》；

5.《中华人民共和国人民调解法》；

6.中央全面依法治国委员会《关于加强法治乡村建设的意见》；

7.中共中央办公厅  国务院办公厅《关于加强和改进乡村治理的指导意见》；

8.国务院办公厅关于印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》的通知（国办发〔2023〕27号）；

9.《山东省法治宣传教育条例》；

10.《山东省公共法律服务条例》；

11.《济南市矛盾纠纷预防和多元化解条例》；

12.《济南市促进公共法律服务若干规定》；

13.《济南市促进多元调解工作若干规定》。

三、议题主要内容

《办法》共25条，主要包括以下内容：

（一）明确适用范围和基本原则，共3条（第1条至第3条）

界定法治乡村建设的定义，明确了法治乡村建设的适用范围和基本原则，为法治乡村建设工作提供制度依据。

（二）构建清晰的法治乡村建设责任体系，共2条（第4条至第5条）。明确司法行政部门统筹协调、指导督促职责，公安、农业农村、卫生健康等部门协同推进职责，压实区县人民政府属地管理责任，明确镇人民政府、街道办事处工作职责，合力推进法治乡村建设工作。

（三）健全和规范基层自治机制，共5条（第6条至第10条）。规范村规民约的制定和实施，明确镇人民政府、街道办事处的指导职责。规范村级重大事项民主决策程序，强化村务公开，拓宽民主协商渠道，鼓励村民委员会依托村民会议等形式开展协商活动，保障村民民主权利。

（四）规范涉农行政执法，共3条（第11条至第13条）。深化基层行政执法体制改革，合理配置执法力量资源。加强基层行政执法规范化建设，全面落实行政执法“三项制度”。健全行政执法投诉举报处理机制，加强对基层涉农行政执法的监督。

（五）强化乡村治安防控与矛盾化解，共4条（第14条至第17条）。健全农村社会治安防控体系，提高乡村治理智能化、精细化水平。加强农村警务室建设，推行“一村一辅警”机制，常态化开展治安隐患排查整治。加强农村社区矫正对象等特殊人群管理，提高农村社会治安水平。健全矛盾纠纷多元调解机制，发挥人民调解委员会作用，及时化解民间纠纷。

（六）完善乡村公共法律服务，共3条（第18条至第20条）。规范村公共法律服务工作室建设，推行村法律顾问制度，明确村法律顾问职责，培育法律明白人，规范法律明白人的培训、使用和管理。

（七）夯实乡村法治宣传教育，共3条（第21条至第23条）。支持、指导和帮助村民委员会开展法治宣传教育，引导村民依法办事。实行“谁执法谁普法”普法责任制，宣传与乡村生产生活密切相关的法律知识。立足我市实际，推动乡村法治文化场所建设，建立法治文化场所名录，并向社会公布。

（八）明确实施要求，共2条（第24条至第25条）。明确功能区管委会的执行要求和规定实施时间。

四、会议研究决定的事项

会议原则通过了《办法》，并确定由市司法局负责，按照会议要求修改完善后，按程序公布实施。

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于海田主持召开市政府常务会议 研究知识产权工作、法治乡村建设等事项