一、议题背景和目的

低空经济是战略性新兴产业，也是新质生产力的典型代表。为充分发挥立法引领、保障和促进作用，推动我市低空经济安全健康发展，市政府将制定《济南市低空经济发展促进办法》确定为2025年度审议类立法项目。市司法局、市发展改革委按程序完成立法起草、审查等环节工作，广泛征求各方面意见建议，组织专家论证，完成宏观政策取向一致性评估、公平竞争审查，并征求省发展改革委意见后，形成《济南市低空经济发展促进办法（草案）》（以下简称《办法》），按程序提请市政府常务会议审议。

二、议题主要依据

1.《中华人民共和国民用航空法》；

2.《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》；

3.《山东省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》。

三、议题主要内容

《办法（草案）》共7章40条，主要包括以下内容：

（一）第一章总则。规定了立法目的、适用范围、发展原则。明确相关部门工作职责，规定发展改革部门在低空经济发展中的牵头职责，财政、城乡交通运输、应急管理、体育、气象、公安等部门的具体职责；规定区县人民政府根据全市部署，结合实际推进低空经济多元化、差异化、特色化发展；规定建立低空经济专家论证咨询机制和社会多元参与机制，合力推动行业安全健康发展。

（二）第二章基础设施。规定了低空基础建设规划、建设重点、运营要求等内容。明确我市低空基础设施建设规划的编制主体和建设要求；鼓励在符合要求的医院、核心商务区、旅游景区等布设低空基础设施；规定基础设施建设运营单位保障基础设施安全、稳定、高效运行的责任。

（三）第三章产业发展。规定了发展规划、产业集聚、创新驱动、人才保障、知识产权保护等内容。明确全市低空经济发展规划的编制要求；规定完善低空经济政策、金融、人才、知识产权、标准体系等保障措施，鼓励开展低空经济全产业链创新活动，促进产业发展。

（四）第四章应用推广。规定了低空飞行场景培育及应用相关内容。明确推动低空飞行在生产作业、公共服务、交通物流、低空消费、医疗卫生、应急救援等方面的创新应用，培育市场需求，拓展应用场景。

（五）第五章飞行服务。规定了低空飞行服务保障的相关内容。明确建设市低空飞行管理服务平台，提升低空管理服务数字化、智能化水平；规定统筹全市低空空域资源使用，推进低空空域和航线分类划设等工作。

（六）第六章安全保障。规定了低空飞行安全保障的相关措施。明确低空飞行应当遵守空域管理、飞行管理、飞行准入、信息登记等强制性要求；明确低空基础设施建设运营单位安全主体责任，低空基础设施管理等部门协同监管和应急处置要求，筑牢安全底线。

（七）第七章附则。规定了功能区执行要求和办法施行时间。

四、会议研究决定的事项

会议原则通过了《办法》，并确定由市司法局负责，按照会议要求修改完善后，按程序公布实施。

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于海田主持召开市政府常务会议 研究低空经济产业发展等事项