近日，济南市政府印发了《济南市处置民用航空突发事件应急预案》（以下简称《预案》），有关情况和政策解读如下。

一、政策背景

2023年3月，经省政府同意，民航山东安全监督管理局印发《山东省处置民用航空器飞行事故应急预案》，建立健全山东省处置民用航空器飞行事故应急机制。为贯彻落实《山东省处置民用航空器飞行事故应急预案》各项工作要求，加强对济南市行政区域内民航突发事件应急工作的统一领导和组织协调，完善应急工作体系，市委、市政府成立专班，组织制定《济南市处置民用航空突发事件应急预案》（以下简称《预案》），确保民用航空突发事件应对处置工作协调、有序、高效开展。

二、决策依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国民用航空法》《中国民用航空应急管理规定》《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》《山东省处置民用航空器飞行事故应急预案》《济南市突发事件总体应急预案》等规定。

三、出台目的

进一步健全济南市民用航空突发事件应急机制，提高应对突发航空危机事件能力，保证民用航空突发事件协调、有序和高效处置，最大限度减少人员伤亡，保护国家和人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

四、重要举措

（一）健全应急指挥体系。成立济南市处置民用航空突发事件应急指挥部（市指挥部），明确市指挥部指挥、成员单位、市指挥部办公室的组成及职责。设置现场保卫、紧急处置、医疗救护等8个现场工作组，明确各工作组的牵头单位及职责，实现多部门协同联动，确保救援科学有序。

（二）明确分级响应机制。根据事件严重程度，将应急响应分为Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级，明确响应条件和响应程序。

（三）完善信息报告与发布机制。要求事发单位或个人第一时间上报信息，明确报告内容要素，确保信息准确完整。新闻发布组统一组织权威信息发布，加强舆情引导，避免不实信息传播。

（四）加强应急保障能力建设。加强人力、物资、交通和通信保障，建立综合应急处置队伍和志愿者队伍，配备专业设备并定期维护；开辟航空紧急运输绿色通道，确保应急资源快速调配；建立应急通信系统保障联络畅通。

（五）规范事后恢复与调查评估。有序开展善后处置工作，包括伤亡人员抚恤、家属安抚及理赔等；依法组织事件原因调查，分析事故责任并提出安全改进建议；全面总结应急处置经验，评估响应效果，为预案修订和应急体系优化提供依据，实现航空应急管理能力的持续提升。

（六）注重预案动态管理。规范开展应急演练、教育培训，明确考核奖惩制度，并根据法律法规变化或实际需求及时修订预案，确保其科学性和可操作性。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

《济南市处置民用航空突发事件应急预案》在全面落实《山东省处置民用航空器飞行事故应急预案》要求的基础上，结合本市实际，突出以下特点：

（一）强化属地管理，突出政府统筹作用

在省级预案框架下，进一步细化地方政府的主体责任，明确市政府对民用航空突发事件的全流程指挥统筹，构建"统一指挥、分级响应"的应急体系。通过设立市级应急指挥部及8个专项工作组，强化属地政府与民航单位的协同联动，确保突发事件处置的权威性和高效性。

（二）细化响应流程，增强实操性

针对济南市行政区域内机场及邻近区域特点，补充完善非航空器突发事件的应急处置内容；细化四级响应启动条件及处置措施，明确先期处置与指挥权移交程序，优化信息报告、现场搜救、舆情管理等环节，提升预案的实战指导价值。

（三）深化责任分工，实现无缝衔接

在省级预案明确的成员单位职责基础上，新增市委网信办、口岸物流办等部门的专项职责，强化涉外事务、网络舆情等领域的协同处置；通过"现场工作组"机制压实民航单位、区县政府及专业机构的具体任务，与山东省预案、济南机场预案形成责任闭环。

六、政策解读人

李钰，济南机场运行指挥中心

联系方式：0531-82086166