一、议题背景和目的

为深入贯彻落实习近平总书记关于公共安全和应急管理重要论述，更好适应防灾减灾救灾工作面临的新形势、新任务、新要求，推动科学合理规划、高标准建设、高效能管护和使用应急避难场所，全面提升全社会应急避难能力和水平，市政府将制定《济南市应急避难场所管理办法》列入2025年立法计划。围绕做好这项立法工作，市司法局会同市应急局认真组织立法调研，加强应急避难场所管理制度设计，开展立法草案的起草、审查等工作。按照立法程序，公开征求意见，组织专家评估论证，充分吸纳各方意见建议，反复修改形成《济南市应急避难场所管理办法（草案）》（简称《办法（草案）》）。

二、议题主要依据

1.《中华人民共和国突发事件应对法》；

2.《中华人民共和国防震减灾法》；

3.《自然灾害救助条例》；

4.《山东省突发事件应对条例》；

5.《山东省地震应急避难场所管理办法》；

6.应急管理部等12部委《关于加强应急避难场所建设的指导意见》（应急〔2023〕76号）等政策文件。

三、议题主要内容

《办法（草案）》共27条，主要包括以下内容：

（一）明确应急避难场所管理工作体制。规定应急避难场所定义、工作原则和职责分工等内容。重点是落实国家防灾减灾救灾要求，压实区县政府属地领导责任，明确应急管理部门和相关部门的具体职责。同时，规定鼓励社会参与，合力推进应急避难场所建设管理工作。

（二）加强应急避难场所规划建设。规定应急避难场所规划、建设和信息发布相关内容。一方面，立足“平急两用”，明确充分利用防灾减灾、防疫、防空应急避难资源以及公园、绿地、广场、学校、体育场馆、会展中心等公共设施，统筹设立应急避难场所。另一方面，明确应急避难场所专项规划的编制规范和建设要求，并定期向社会公布应急避难场所位置、面积、可容纳人数等相关信息。

（三）规范应急避难场所管理使用。规定应急避难场所标志标识、管理维护、评估、启用开放、运行保障和关闭等内容。明确设置应急避难场所标志标识；强化应急管理等部门的指导责任，明确了应急避难场所产权人或管理人的六项日常管理维护职责。明确场所启用和开放要求，需要启用应急避难场所的，应急管理部门应当提请本级人民政府作出启用决定，并及时向社会公告地址和到达路径。特别规定，紧急情况下，产权人或管理人应当立即开放应急避难场所，保障生命安全。明确应急避难场所启用后，相关部门应当按照应急预案做好人员登记、物资、医疗、通信、供电、供水、治安管理等服务保障，确保发挥作用。同时，对场所关闭、人员撤离、恢复场所功能等善后工作作出具体要求。

（四）明确法律责任及实施要求。规定了应急避难场所管理工作中，国家工作人员及相关人员违法行为的责任追究。明确了功能区管委会的执行要求和办法实施时间。

四、会议研究决定的事项

会议原则通过了《办法（草案）》，并确定由市司法局负责，按照会议要求修改完善后，按程序公布实施。

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