济南市市中区人民政府办公室
关于印发济南市市中区推进政务信息系统
整合共享提升“互联网+政务服务”水平实施方案的通知
市中政办发〔2017〕13号

各街道办事处，区政府各部门：

《济南市市中区推进政务信息系统整合共享提升“互联网+政务服务”水平实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济南市市中区人民政府办公室

2017年12月26日

济南市市中区推进政务信息系统整合共享提升“互联网+政务服务”水平实施方案

为加快实现政务资源整合共享，打造功能最强政务服务平台，提升“互联网+政务服务”水平，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，根据《省委办公厅省政府办公厅关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》（鲁办发〔2017〕32号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（鲁政办发〔2017〕32号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省政务信息系统整合共享实施方案的通知》（鲁政办发〔2017〕75号）及《济南市人民政府办公厅关于印发济南市推进政务信息系统整合共享打造功能最强政务服务平台提升“互联网+政务服务”水平实施方案的通知》（济政办发〔2017〕57号）等文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十九大精神和上级有关决策部署，按照省政府“统筹一片云（电子政务云），规范两张网（电子政务内网、电子政务外网），建成三大体系（数据资源体系、政务服务体系、业务协同体系），强化四个支撑（政策支撑、产业支撑、标准支撑、安全支撑），落实五项保障（体制保障、财力保障、智力保障、监督保障、审计保障）”的要求，形成设施集约统一、资源有效共享、业务有机协同、工作有力推进的“12345”发展格局，大力推进全区政务信息系统向市级平台整合共享，打造功能最强政务服务平台，提升我区“互联网+政务服务”水平，满足政府治理和公共服务改革需要，最大程度利企便民，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。

二、重点任务

（一）大力推动政务信息资源共享。完善政务信息资源共享交换平台服务功能。建立政务信息资源目录体系，完善全区政务信息资源目录体系动态更新机制，保障政务信息资源有序归集和共享。建立健全分工协作、动态更新、有效利用的工作机制。加快推进数据共享交换，完成政务信息资源共享交换目录编制工作，部门现有业务应用系统要依据该目录与统一的济南市政务信息资源共享交换平台实现数据传输；加快业务系统上云运行。全区有自管服务器的业务系统要向市电子政务外网政务云迁移，统一电子政务硬件平台。同时，整合通用基础业务系统，将网络会议、视频监控等平台，集中到市级统一管理；全面清理“僵尸系统”、整合“影子系统”，清理闲置资源，整合设置重复、功能相近的系统；有序推进数据开放。依托区政府门户网站，加强政务公开工作，有序推进区政府政务数据开放，重点是道路交通、经济统计、环境保护等领域的数据开放工作；要创新政务大数据应用机制，与公共企事业单位和其他社会大数据资源开展协作试点示范，以政务大数据发展带动商用大数据、民用大数据协同发展。（牵头单位：区政府办公室、区经济和信息化局，配合单位：区有关部门和单位、各街道办事处）

（二）打造功能最强政务服务平台。

1.建设统一门户。推进区政府门户网站整合升级，实现区政府门户网站与山东政务服务网市中区网上政务服务大厅融合统一，将区政府门户网站作为全区政府公开、政务服务互联网总入口。2018年6月底前，将区政府门户网站迁移至市政府门户网站平台运行。（牵头单位：区政府办公室，配合单位：区有关部门和单位、各街道办事处）

2.推进业务协同。2018年6月底前，基本完成我区有关部门业务系统与市级政务服务平台的有效衔接，实现业务互联互通。今后，新建政务信息系统须依托济南市政务服务平台，不得重复分散建设，防止出现新的“信息孤岛”。（牵头单位：区政府办公室，配合单位：区有关部门和单位、各街道办事处）

（三）提高政务服务事项网上办理效能。

1.加快推进政务服务事项网上办理。区政府办公室负责全区政务服务事项网上办理工作总体推进；区编办牵头负责政务服务事项目录清单要素的监督检查，并具体承担行政权力事项目录中有关清单要素的审核发布工作；区政务服务中心管理办公室牵头负责政务服务事项实施清单要素的监督检查，并具体承担有关实施清单要素的审核发布工作；区法制办参与政务服务事项清单要素调整的监督检查，具体承担行政权力事项设定依据的审核发布工作，并按照区政府统一部署推进行政处罚、行政强制等事项网上运行；区有关部门具体负责推进本行业领域内政务服务事项清单要素变更和网上办理工作。按照“应上尽上”原则，推进政务服务事项网上受理、办理，凡是能够在网上实现全程办理的事项，鼓励在网上受理和办理，实时更新“零跑腿”事项、“最多跑一次”事项及相关要素。对涉及多个部门的事项推行网上并联审批服务，建立协同办理工作机制，努力做到统一收件、联合办理、一次审结。（牵头单位：区编办、区政务服务中心管理办公室、区法制办，配合单位：区有关部门和单位、各街道办事处）

2.提升线上线下融合发展水平。依托济南市政务服务平台，进一步规范实体政务服务大厅建设管理，升级完善相关功能，推动应进大厅的政务服务事项全进驻。按照市政务服务大厅“一窗受理”有关要求，制定我区政务服务大厅“一窗受理”实施方案，变“多头受理”为“一口受理”，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的政务服务。（牵头单位: 区政务服务中心管理办公室，配合单位：区有关部门和单位、各街道办事处）

3.积极推动政务服务向基层延伸。将街道办事处政务服务事项纳入济南市政务服务平台统一受理和办理，推动政务服务向基层延伸；选取部分社区开展政务服务向基层延伸试点，让更多公共服务事项进社区办理。（牵头单位：区政务服务中心管理办公室、区编办，配合单位：区有关部门和单位、各街道办事处）

（四）积极拓展“互联网+政务服务”领域。

1.加大数据开放力度。按照省、市政府要求，依托区政府门户网站，积极拓宽公共数据开放范围和领域，实现地理信息、道路交通、公共服务、经济统计、资格资质、环境保护等数据资源向社会开放。（牵头单位：区政府办公室，配合单位：区有关部门和单位）

2.调整优化政府办公系统。进一步提升政府工作效能，依托电子政务外网，调整优化OA办公系统，实现政府内部办公、监督、决策、协调等业务系统整合应用。（牵头单位：区政府办公室，配合单位：区保密局、公安市中分局等）

3.完善电子政务基础设施。进一步增强电子政务外网功能，2018年6月底前，实现全区所有街道社区电子政务外网全覆盖；统筹推进部门业务专网整合工作，2018年年底前，各类非涉密业务专网须完成向市电子政务外网的迁移整合工作；2018年6月底前，所有单位接入全区统一的互联网出口。（牵头单位：区政府办公室，配合单位：区有关部门和单位、各街道办事处）

按照市政府统一部署，大力推进济南政务云、政务服务专享云的应用，按照“能云则云”的原则，推动全区各类信息系统上云运行。（牵头单位：区政府办公室、区经济和信息化局）

加强网络和信息安全保护，重点推进政务信息资源和大数据采集、共享、使用的安全保障工作，进一步落实《保守国家秘密法》和《网络安全法》，健全针对统一互联网出入口的保密监管体系。（牵头单位：区保密局，配合单位：区有关部门和单位）

按照国家网络安全等级保护相关要求，加强政务服务平台信息安全管理，健全“互联网+政务服务”安全保障体系。（牵头单位：区政府办公室）

三、保障措施

（一）加强组织保障。成立区电子政务建设和大数据发展工作领导小组，统筹负责全区电子政务规划建设及监督指导工作。组建全区统一的电子政务管理机构，具体承担电子政务、政务公开、大数据发展职责。调整整合区有关部门现有政务信息化机构，科学理顺管理体制。（牵头单位：区政府办公室、区编办）

（二）强化政策支撑。实行电子政务项目统一归口管理，今后，新建业务系统必须经区政府全口径审核备案，必须在统一论证、统一审批的基础上，确定互联共享方式后再进行建设，暂停分散建设的信息化项目资金预算。（牵头单位：区政府办公室、区财政局，配合单位：区有关部门和单位）

（三）凝聚工作合力。将政务信息系统整合共享工作列入区政府重点督查内容，建立考核评价体系，加强考核结果运用，切实发挥导向和激励作用。（牵头单位：区政府办公室）

加强“互联网＋政务服务”业务培训，切实提高经办人员业务素质、服务水平和信息平台操作能力；加大“互联网＋政务服务”宣传力度，引导公众通过互联网办理政务服务事项。（牵头单位：区政务服务中心管理办公室，配合单位：区有关部门和单位，各街道办事处）

附件：1.济南市市中区电子政务建设和大数据发展工作领导小组成员名单

2.政务信息系统整合共享工作任务分工表