济南市市中区人民政府办公室关于开展济南市市中区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要编制工作的通知
市中政办发〔2015〕3号

各街道办事处，区政府各部门：

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期和全面深化改革、全面依法治国的关键时期。编制和实施《济南市市中区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“十三五”规划），对建设更加繁荣、更具魅力、更为和谐的现代化新市中，保持全区经济社会持续健康发展和全面建成小康社会具有重大意义。为扎实做好我区“十三五”规划的编制工作，根据国家、省、市有关部署，现将有关事项通知如下：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照区委、区政府总体部署和要求，紧紧围绕全面建成小康社会、打造现代化新市中的总目标，分析研究国内外发展环境带来的新机遇新挑战，理清发展思路、破解发展难题，明确提出“十三五”时期的发展方向、目标任务、实现路径和重大举措，使“十三五”规划成为指导全区未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

　　二、基本原则

　　（一）坚持立足当前、着眼长远的原则。把应对当前挑战与促进长远发展结合起来，正确处理保持增长速度和提高质量效益的关系，正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革力度、发展速度和社会可承受程度更好地协调统一起来。

　　（二）坚持发挥优势、突出特色的原则。进一步找准和立足我区比较优势，在产业发展上坚持有所为有所不为，实行重点突破、特色发展，避免产业同构、低效竞争，努力培植一批优势突出的特色产业，尽快形成支撑未来经济发展的强劲增长板块。

　　（三）坚持创新驱动、绿色发展的原则。把创新作为推动发展的根本动力，以科技创新、制度创新、管理创新驱动综合实力的提升；树立绿色发展理念，大力发展循环经济，推动形成有利于资源节约和环境保护的增长方式和消费模式。

　　（四）坚持民生优先、共建共享的原则。牢固树立民生优先理念，积极扩大就业，最大限度地调动和激发广大人民群众参与发展的积极性和创造力，健全公共服务体系和社会保障制度，完善群众权益维护机制，使全体人民更多更好地共享改革发展成果。

　　三、主要任务

　　“十三五”规划体系包括全区国民经济和社会发展总体规划、专项规划。“十三五”规划起止时间为2016年—2020年，与全面建成小康社会的奋斗目标相衔接。

　　总体规划。区发改委负责编制全区“十三五”总体规划，总体规划主要是对全区“十三五”期间经济社会发展进行全面规划，确定规划期内全区经济社会发展的指导思想、发展目标、发展重点和主要政策措施。

　　专项规划。专项规划包括各有关部门负责编制的部门规划和各街道办事处负责编制的区域规划。各有关单位要以本单位主要职责为重点，广泛征求社会各界的意见和建议，在深入研判现状背景的基础上，提出“十三五”部门规划和区域规划的主要指标、发展思路、重点任务和保障措施，做到目标科学、任务明确、重点突出、措施可行，具有前瞻性、针对性和可操作性。部门规划成稿经分管区长审阅同意后报区发改委，区域规划成稿经主要负责人签字后报区发改委。

　　课题研究。为更好地编制全区的总体规划，根据区情实际，精选需要相关部门深入研究的11个课题。相关部门要根据“十三五”规划重大课题研究目录与分工要求，承担本部门的课题研究工作，深入探讨该项目在未来五年甚至更长时间内的发展方向、我区的优劣势及下一步的努力方向和措施等，形成内容详实、思路清晰、有针对性和可操作性的课题研究报告，成稿经分管区长审阅同意后报区发改委。

　　四、总体安排

　　按照省、市统一部署，我区“十三五”规划编制工作拟分为三个阶段：

　　第一阶段：启动部署阶段 (2015年3月底前）。根据市发改委启动“十三五”规划编制工作的要求，适时安排部署全区“十三五”规划编制任务，研究制定“十三五”规划编制计划，并召开全区“十三五”规划编制工作动员会。

　　第二阶段：研究阶段（2015年4月—9月底前）。开展重大课题研究，确定“十三五”规划基本思路，开展重大工程项目谋划筛选论证工作，建立“十三五”规划项目库，实施“十三五”规划调研工作等。主动做好与上级规划的衔接工作，积极争取重要事项纳入上级规划，广泛征求社会各界意见和建议，及时修改完善，形成规划初稿。

　　第三阶段：完善和审议阶段（2015年10月—2016年区人代会前）。形成“十三五”规划基本框架草案，征求各方面意见后报区政府审定。完成规划草案起草工作，组织专家论证，经区委、区政府审定后，提交区人代会审议。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。区委、区政府对全区“十三五”规划编制工作实行统一领导，区发改委负责统筹协调，各有关单位要建立专门机构，明确负责人员，加强业务培训，提高工作人员的业务水平。各单位要把“十三五”规划编制工作列入重要议事日程，统一思想、提高认识，分工协作、密切配合，确保规划编制工作顺利完成。

　　（二）强化调查研究。各有关单位要按照职责分工，结合所承担的课题，积极开展调查研究，深入分析重点问题，形成高质量的调研报告，为规划编制工作提供扎实的理论基础。

　　（三）主动沟通衔接。各有关单位要主动加强与上级的沟通衔接，研究确定一批关系全局、带动力强的重大工程、重点项目，尽早启动前期研究及论证工作，力争纳入省、市“十三五”规划。

　　（四）广泛听取意见。各有关单位在编制规划时，要充分发扬民主，坚持开门搞规划，借鉴以往成功经验和各地先进做法，科学开展规划编制工作。要通过网上征集、座谈交流等多种方式，主动听取社会各界的意见建议，提高社会参与的积极性和规划编制的透明度。

　　各有关单位要分别确定1名“十三五”规划工作负责人和联络员，于3月20日前将名单（姓名、职务、电话、邮箱）报至区发改委（联系人：李大勇；电话：82078447；邮箱：szqfgwzhk@163.com）。

　　 济南市市中区人民政府办公室

2015年3月18日