一、议题背景

为进一步提升文明执法水平，树立行政执法队伍良好风貌，增强人民群众对行政执法的获得感，市政府将制定《济南市文明执法规定》列入2025年立法计划。市司法局就立法思路、立法原则、重点问题以及主要解决措施等多次进行研究论证，多渠道听取行政执法部门、企业和群众的意见。按照立法程序，市司法局完成起草、审查、征求意见、评估论证和会签工作，公开征求意见，组织专家评估论证，反复修改形成《济南市文明执法规定（草案）》（简称《规定》），按程序提请市政府常务会议审议。

二、议题主要依据

1.《中华人民共和国行政处罚法》；

2.《中华人民共和国行政许可法》；

3.《中华人民共和国行政强制法》；

4.《优化营商环境条例》；

5.《山东省行政程序规定》。

三、议题主要内容

《规定》共23条，主要包括以下内容：

（一）明确立法目的与适用范围。该立法主要是规范行政执法行为，提升文明执法水平，树立行政执法队伍良好风貌，保障行政相对人合法权益。适用范围涵盖行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等全类型行政执法活动和全市所有行政执法单位、行政执法人员。

（二）构建明晰的文明执法工作责任体系。明确市司法行政部门承担全市文明执法工作的组织、指导、协调和监督职责；区县司法行政部门承担本行政区域内文明执法相关工作；行政执法单位作为责任主体，负责文明执法具体实施工作。构建了市司法行政部门领导、分级负责、协调推进的文明执法管理体系。

（三）规范行政执法人员文明行为。从“外在形象”到“内在言行”，对执法人员文明行为作出规范，为行政执法人员提供了行为遵循。明确行政执法人员应当恪守职业道德，自觉践行执法为民理念和社会主义核心价值观，坚持宽严相济、法理相融。明确行政执法人员文明行为规范。同时，严禁暴力执法或变相体罚、违规扣押物品、选择性执法等六类与文明执法相悖的行为，划定行政执法红线。

（四）固化文明执法创新实践成果。坚持立法与改革相衔接，将我市行之有效的改革创新举措和经验做法上升为规章制度，进一步优化执法方式。明确推行柔性执法，依法落实“首违不罚”、“轻微不罚”、行政处罚“四张清单”制度，让行政执法力度与温度并行。进一步强化亮证执法、保障行政相对人救济权利、执法回避等程序规范。着力规范涉企行政检查，明确清单管理、联合检查、制定检查规范标准、非现场监管等措施和制度，推动高效监管。针对老年人、孕妇、残疾人、未成年人等特殊执法对象，明确优先提供协助与教育劝导，依法审慎采取强制措施。明确行政执法人员遇突发事件时依法依规处置，必要时联动公安、消防、救护等单位协同应对。

（五）明确监督、责任追究和实施要求。规定建立健全内部监督与社会监督机制并存的全方位监督机制，畅通投诉举报渠道，加强文明执法监督力度；对文明执法工作中的责任追究作出规定；明确功能区管委会的执行要求和规定实施时间。

四、会议研究决定的事项

会议原则通过了《规定》，并确定由市司法局负责，按照会议要求修改完善后，按程序公布实施。

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于海田主持召开市政府常务会议 研究文明执法、安全工作等事项