济南市人民政府办公厅关于深化新型智慧城市建设推进城市全域数字化转型的实施意见

济政办字〔2025〕28号

各区县人民政府，市政府各部门（单位）：

为进一步深化智慧城市发展，推进我市全域数字化转型，到2027年初步建成全国一流数智先锋城市，经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、夯实数智城市基础底座

（一）做强城市智能运行中枢。依托智慧泉城运行管理中心，建强城市智能中枢，完成高频决策服务场景清单梳理和多跨应用场景构建。到2027年，实现态势全面感知、趋势智能研判、协同高效处置，为党委、政府科学决策、指挥调度提供强力支撑。（责任单位：市大数据局）

（二）深化视频资源智能化应用。优化视频监控网络，按照“四统一分”模式推进公共视频监控资源标准化治理，深入挖掘全域视频数据价值，推进多场景智能分析应用。到2027年，视频监控汇聚总量突破40万路。（责任单位：市委政法委、市大数据局）

（三）构建城市时空信息底座。推进城市信息模型、时空大数据、国土空间基础信息等基础平台整合应用。整合跨部门、跨区域物联感知系统，构建新一代物联网统一管理平台，打造城市物联“一张网”。构建覆盖人、企、物的“城市码”服务体系，联动各部门拓展应用场景，推进“一码通城”数据融合和共享应用。（责任单位：市大数据局、市自然资源和规划局）

（四）升级城市网络基础设施。深化千兆光网建设，提升10G-PON端口占比，深入实施“信号升格”专项行动，加快推进移动网络深度覆盖，按时完成5G基站设施建设任务。到2027年，全市5G基站数量达6.5万个。（责任单位：市工业和信息化局）

（五）推进算力基础设施建设。实施算力基础设施高质量发展行动，加快推进济南人工智能融合算力中心、中国电信（济南）智算中心等项目建设，打造省级数据中心核心区。到2027年，算力规模达到10000P以上。（责任单位：市大数据局）

（六）完善融合基础设施。加快智慧公共充电设施建设，打造数字化城乡一体化服务网络。加快地下管廊等市政设施数字化改造和智能化运营，统筹部署泛在韧性的城市智能感知终端。加快推进数字低空飞行管理服务平台建设，构建协同高效低空飞行服务网。到2027年，形成智慧高效、安全韧性的融合基础设施体系。（牵头单位：市发展改革委、市交通运输局）

二、激发数智城市数据要素潜能

（七）探索数据可信流通供给。先行先试推进城市可信数据空间建设，培育一批行业、企业可信数据空间。聚焦公共交通、生态环境、健康医疗等重点领域，构建标准化、高质量行业数据集。到2027年，建成全国领先的城市可信数据空间，打造50个以上重点行业高质量数据集。（牵头单位：市大数据局）

（八）强化数据资源化管理。常态化开展公共数据资源梳理，规范编制数据资源目录。开展公共数据质量监测，不断提升数据质量。持续完善“数据直通车”，推动数据按需合规赋能基层。到2027年，政务数据质量显著提升，基层用数需求普遍满足。（牵头单位：市大数据局）

（九）加快数据资产化进程。开展公共数据资源登记，推进公共数据授权运营，探索公共数据收费路径，形成数据资产管理闭环。到2027年，形成一批可复制、可推广的数据资产化应用场景。（牵头单位：市大数据局、市财政局）

（十）推动数据要素流通应用。完善数据要素流通服务中心，构建数据资源确权、登记、合规、评估、交易等全方位服务生态。举办“数据要素×”大赛，探索数据要素价值化新模式新路径。到2027年，数据累计交易额达到3亿元，打造300个以上“数据要素×”典型应用场景。（牵头单位：市大数据局）

（十一）推进政务智能体建设。完善数智公务员体系，推动人工智能与机关办公、政务服务、政府监管、城市治理、行政执法、民生保障等政务领域深度融合，统建全市多模态政务知识中心，构建特色大模型应用体系。到2027年，基本实现政务领域基础性、重复性工作的辅助性应用和一般性决策应用的数智化升级。（牵头单位：市大数据局）

三、培育数字经济发展动能

（十二）推动数字产业化发展。塑强软件和信息服务业发展优势，在集成电路、基础和工业软件、量子科技、空天信息、信息安全等领域开展数字技术攻关，加快大模型产业高质量发展，争创省级数字经济产业集聚区。到2027年，形成10家以上具有行业引领性的人工智能企业，打造一批元宇宙、量子科技、空天信息等创新应用试点示范项目。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委、市大数据局）

（十三）深化产业数字化转型。大力推进工业、农业、服务业等产业数字化转型，促进数字技术与产业发展深度融合。巩固国家中小企业数字化转型试点城市建设成果，构建适应多类行业、多型企业的产品服务供给体系。加快国家级、省级数字乡村试点建设。大力发展智能育种、智慧农场、智能农机、智慧牧场等不同产业形态，认定一批智慧农业应用基地。培育数字金融、数字家政、数字健康、数字商务等新业态、新模式，提升服务业数字化水平。到2027年，省级“产业大脑”试点达15个。（责任单位：市工业和信息化局、市委网信办、市农业农村局、市委金融办、市卫生健康委、市商务局）

（十四）激发数字经济发展新活力。培育人工智能、低空经济、新能源装备、机器人等重点行业，发展新质生产力,塑造竞争新优势。积极开展智慧商圈培育工作，推进泉城路等重点商圈改造提升，打造“泉城消费”数字化新场景。培育壮大数据产业，支持数据企业发展，构建具有济南特色的数据标注产业新生态。到2027年，培育数据标注企业60家以上。（责任单位：市大数据局、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局）

四、优化数字公共服务供给

（十五）提升政务服务效能。升级“泉惠企”平台，推动实现惠企政策精准直达、企业办事全程无忧。持续优化政务服务“一网通办”总门户，丰富“爱山东”济南分厅应用。到2027年，政务服务“一网通办”深入推进，惠企政策事项“即申即享”“免申即享”覆盖率持续提升。（责任单位：市行政审批服务局、市大数据局）

（十六）丰富数字民生服务。聚焦医疗、教育、文旅、养老、人社、住建等重点领域推进智能化服务。到2027年，在医疗、教育、文旅、养老、就业、社保、住房等领域新增一批创新应用。（责任单位：市卫生健康委、市教育局、市文化和旅游局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局）

五、创新数智城市治理模式

（十七）推进城市管理数智赋能。完善城市运行管理服务平台，深化城市运行管理“一网统管”，加大城管物联感知设备建设力度。深化“全市一个停车场”建设，打造停车统一支付场景，推动公共停车资源“一网统管”“无感支付”。利用大模型等人工智能技术破解政务热线运行过程中的堵点问题，全面提升政府治理能力、决策效能和服务水平。到2027年，基本构建全域感知、多方联动、智能决策、闭环处置的现代化城市管理体系，实现城市运行管理智慧精准、协同高效。（责任单位：市城管局、市政府办公厅、市大数据局）

（十八）推动市场监管数字化治理。建设“诚信码”服务体系暨济南市经营主体全量数据管理中心，打造“市场监管一张图”,推进监管执法数字化应用。到2027年，实现跨部门涉企数据整合共享。（责任单位：市市场监管局、市大数据局）

（十九）健全数字法治协同化体系。构建“公检法司”四位一体的智慧法治生态，推进大模型技术在执法办案全链条深度应用，打造跨部门执法办案协同平台。到2027年，形成数聚融通、智能赋能、协同高效的数字法治新格局。（责任单位：市委政法委、市公安局、市司法局）

（二十）构建基层智治体系。围绕云上智治、基层减负、在线赋能主线，持续深化“多网合一”改革，打通市、区县、街道（镇）、社区（村）四级数据共享通道，深化基层智治平台建设应用，推动应用系统整合集成，有效提升基层治理效能。到2027年，构建基层事项准入机制，实现跨部门业务协同和基层事件“一网统管”。（责任单位：市委社会工作部、市委政法委）

六、推进绿色低碳数字化发展

（二十一）加强资源环境数字化监管。推进实景三维济南建设，构建自然资源“一张图”。强化生态环境数据资源汇聚整合和融合应用，提升综合研判、问题溯源、风险预警能力。深化重要水利工程、河流水系感知体系建设。到2027年，实现全市域实景三维立体全覆盖。（责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局）

（二十二）加快数字化绿色化协同转型发展综合试点建设。统筹协调推进数字技术与绿色低碳产业融合应用，推动数字产业绿色低碳发展、传统行业数字化绿色化协同转型、城市运行低碳治理，规范建设数字化绿色化协同转型发展国家综合试点。探索制定济南市制造业企业双化协同转型实施与评估标准，为数字化绿色化协同有序发展提供标准依据。（牵头单位：市委网信办）

七、强化城市安全韧性防控

（二十三）提升城市安全运行智慧化水平。优化补强城市安全风险监测感知网络，提升监测预警指挥平台建设水平。统筹做好城市生命线工程建设，推动燃气热力、供水排水、桥梁隧道等监管平台全面联网、一体运行。到2027年，建成动态评估、持续监测、智能研判、快速处置、协同创新的城市安全数字化运行新模式。（责任单位：市应急局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局）

（二十四）完善城市数字安全体系。统筹落实网络安全等级保护、关键信息基础设施保护、数据安全保护、个人信息保护等网络安全合规要求，落实数据分类分级保护制度。建立完善网络安全能力评估体系，强化政务数据、企业数据和个人信息安全防护，加强数据跨境流动安全监管。到2027年，构建多层次、立体化数字安全防护体系。（责任单位：市委网信办、市公安局、市大数据局）

八、完善适数化生态体系

（二十五）创新运营运维模式。完善城市全域数字化转型工作机制；构建数据资源运营体系，引入社会化运营合作伙伴，培育数字化专业运营队伍，打造多元参与、供需对接的社会长效运营机制。（牵头单位：市大数据局）

（二十六）建立可持续数字生态。对照全国权威性、专业性数字生态指标体系，以数据要素市场化配置改革为引擎，以城市全域数字化转型为路径，加快公共数据授权运营和流通交易，系统构建算力充沛、数据融通、AI赋能、场景引领的高质量数字生态体系。（牵头单位：市大数据局）

（二十七）丰富社会力量参与渠道。协调企业、科研院所和金融机构等资源，搭建创新平台，开展“问需于民”活动，建立“政产学研用”协同机制，鼓励社会参与智慧城市建设。（责任单位：市大数据局、市科技局）

（二十八）加强区域协同发展。强化济南都市圈内合作，深化济青都市圈协同发展，与西安、郑州等黄河流域城市建立更加紧密的合作关系，积极融入京津冀协同发展和长三角一体化进程。加快区域数字基础设施互联互通，促进数据跨区域流动，加强数字生态合作共建，打造黄河流域数字化转型高地。（责任单位：市发展改革委、市大数据局）

各级各部门要完善数字化转型工作机制，加强数字化转型规划设计、统筹协调，将相关内容纳入“十五五”数智济南建设规划督促落实，确保重点项目落地见效。坚持市场运作、政府扶持，探索建立多方投入机制，鼓励社会力量参与，形成共建合力。加强数字化人才队伍建设，提升市民数字素养。积极组织宣传推介，推广数字化试点示范经验做法，营造城市数字化转型浓厚氛围。 

济南市人民政府办公厅

2025年11月27日

（联系电话：市大数据局政策和规划处，51707668）

（此件公开发布）