专家信息

徐志发：现任中国信息通信研究院产业与规划研究所党委书记、所长，教授级高级工程师。

个人简介：长期致力于ICT政策、数字化发展和智慧城市建设等领域研究。国家信息化十三五、十四五规划、国家信息通信业十四五规划负责人，主持开展了智慧雄安、数字山东、数字内蒙古、数字龙江、智慧西咸、甘肃丝路信息港等系列咨询项目。

近日，我们邀请到中国信息通信研究院产业与规划研究所徐志发所长，就《关于深化新型智慧城市建设 推进城市全域数字化转型的实施意见》（以下简称《实施意见》）相关内容进行解读。

问：如何理解《实施意见》出台的背景和总体战略定位？

答：当前我国城镇化已由高速扩张转向提质增效，城市从“拼增量”进入“优存量、强治理”的新阶段，传统依靠要素投入和粗放管理的发展模式难以为继，必须通过数字化手段重塑城市运行和治理体系。国家层面已将“城市全域数字化转型”明确为新阶段智慧城市发展的主方向，强调以数据、算力和智能技术整体性重构城市运行机理。对济南而言，当前正处于建设国家中心城市、打造黄河流域中心城市和推进“数字强市”的关键期，既要承接要素集聚，又要破解资源环境约束和治理压力。《实施意见》正是在这一背景下，把“全国一流数智先锋城市”作为战略定位，通过城市全域数字化转型，为“强省会”建设和黄河流域高质量发展提供核心支撑和长期动能。

问：《实施意见》提出的“八大措施推进体系”，整体架构和主线逻辑是什么？

答：《实施意见》围绕“基础设施—数据要素—产业发展—公共服务—城市治理—绿色低碳—安全韧性—体制生态”八个方面，构建起纵向贯通、横向协同的整体推进体系，既是济南城市全域数字化转型的“总框架”，也是未来几年具体工作的“施工图”。一是通过统筹网络、算力、物联感知和时空信息建设，打造统一的城市智能运行中枢，夯实“看得见、联得上、算得动”的基础底座，为城市全域数字化转型提供坚实支撑；二是打通数据采集、汇聚、治理、开发、交易全链条，构建数据要素市场，有效畅通数据要素高效配置和价值转化通道；三是通过数字产业化与产业数字化“双轮驱动”，培育人工智能、低空经济、新能源装备等新质生产力，加快构建以数字技术为支撑的新质生产力体系，持续增强城市高质量发展新动能；四是以“泉惠企”“一网通办”“政务智能体”等为抓手，重塑政务服务和公共服务流程，着力提升政务服务效能和企业群众获得感、满意度；五是通过“一网统管”“多网合一”等，推动治理体系精细化、智能化，不断提高治理体系和治理能力现代化水平；六是把绿色低碳、安全韧性和体制机制创新贯穿其中，构建长效推进城市全域数字化转型的制度机制。

问：《实施意见》在数据要素改革方面的重点和“济南特色”体现在哪些方面？

答：数据要素是《实施意见》的核心主线之一，济南这次从供给、流通、应用三个环节进行了系统设计，力图打造数据要素市场化配置改革的“济南样板”。在供给侧，通过常态化开展公共数据资源梳理，规范编制数据资源目录，强化数据资源化管理，夯实高质量公共数据供给能力。在流通侧，通过建设城市可信数据空间和数据要素流通服务中心，探索“可用不可见、可算不可取”的数据使用模式，配套确权、评估、合规、交易、审计等全流程服务，推动数据从“资源”转化为“资产”和“资本”，逐步培育规范、有序的数据要素市场。在应用侧，通过“数据要素×”大赛和300个以上典型场景建设，在城市治理、产业升级和民生服务等领域深度用数。

问：《实施意见》在人工智能应用方面有哪些前瞻性考虑？对城市治理会带来哪些改变？

答：在人工智能方面，《实施意见》立足当前AI特别是大模型技术快速迭代的趋势，把“AI赋能”作为城市从信息化向智能化、智慧化跃升的重要抓手。一是推进“政务智能体”和“数智公务员”建设，通过多模态政务知识库和特色大模型，让政策解读、咨询答复、材料校核等高频、标准化工作优先由智能体完成，人机协同办理复杂事项，既提升效率，也提高政策执行的精准性和一致性。二是深化AI在重点场景的落地应用：包括政务热线工单智能分派与答复、视频智能分析支撑市场监管和城市安全隐患排查、大模型辅助执法办案与文书生成，以及在教育、医疗、养老、文旅等领域提供更个性化服务。

问：《实施意见》在“适数化改革”方面的主要考虑和制度创新是什么？

答：《实施意见》把“适数化改革”作为全域数字化转型的重要着力点，重点在于用制度创新为数字化发展“清障搭台”。一是在基层治理上，通过“多网合一”，减少重复建设和多头填报，把大量系统操作和数据上报工作交给平台和规则，实现“数据多跑路、基层少跑腿”，切实为街道、社区减负增能。二是在治理流程上，用城市运行体征指标体系、诚信码和监管“一张图”等手段，把“用数据说话、用数据决策、用数据管理”嵌入决策、审批、监管和考核全过程，推动从经验治理向证据治理转变。三是在发展生态上，通过健全统筹协调机制、引入社会资本参与城市数字基础设施和平台运营、培育专业数字运营队伍，并加强与济南都市圈、济青都市圈及黄河流域兄弟城市的协同创新，形成“政产学研用金”共同发力的良性生态。

问：综合来看，《实施意见》将对济南城市经济社会发展产生哪些具体影响？对全国其他城市有何借鉴意义？

答：从济南自身看，《实施意见》将通过三条主线重塑城市发展格局：一是重构经济结构和动能来源，进一步做强软件和信息服务业、数据服务和人工智能等数字产业，通过“产业大脑+工业互联网+智慧园区”带动传统产业数字化转型，培育一批高附加值产业和高质量就业岗位；二是显著优化营商环境和公共服务体验，通过政务智能体、“一网通办”“泉惠企”等平台，降低制度性交易成本，让企业办事更高效、获益更精准，让群众在看病就医、教育就业、养老保障、文化旅游等方面获得更便捷、更普惠的数字服务；三是系统提升城市治理能力和安全韧性，依托城市智能中枢、风险监测网络和数据安全保障体系，使城市在应对极端天气、重大活动、公共安全事件时更加从容可控。从全国看，济南在数据要素制度创新、AI驱动城市治理和“适数化改革”等方面的探索，将为其他城市推进全域数字化转型提供有价值的实践样本和政策参考，在黄河流域乃至更大范围内形成可复制、可推广的“济南经验”。